부패는 은폐되어 있습니다. 투명성을 높이면 줄일 수 있습니다.

설명한 바와 같이 부패란 무엇인가GIACC는 "부패"라는 용어를 뇌물 수수, 갈취, 사기, 카르텔, 권력 남용, 횡령, 자금 세탁 등을 포함하는 더 넓은 의미로 사용합니다. 따라서 이 섹션의 논의는 이러한 모든 범죄 행위에 적용됩니다.  

(1) 투명성의 일반 원칙

비밀주의는 부패 행위와 그 은폐를 용이하게 합니다. 따라서 투명성은 중요한 반부패 조치입니다. 

조직은 가능한 한 운영의 투명성을 높이기 위해 노력해야 합니다. 

투명성 강화는 부패 감소에 도움이 될 뿐만 아니라, 조직의 이미지 개선에도 도움이 될 것입니다.

비밀 유지 의무에 대한 근거는 신중하게 검토해야 합니다. 근거가 타당하지 않을 수도 있습니다. 예를 들어, 필수적인 상업적 비밀 유지 의무에 대한 주장은 부패한 거래를 은폐하기 위한 구실일 수 있습니다.

조직은 자신이 참여하는 프로젝트와 계약의 투명성을 합리적이고 가능한 한 확보하기 위해 노력해야 합니다. 예를 들어, 공공 부문 프로젝트 발주자는 프로젝트의 투명성을 확보해야 하며, 프로젝트의 다른 참여자(예: 자금 제공자, 컨설턴트, 계약자)는 이러한 투명성을 요구하거나 장려해야 합니다. 프로젝트에서 제공되어야 하는 투명성의 본질은 다음과 같습니다.

(2) 공공부문 사업의 투명성

대중의 알 권리

공공 부문 사업은 전체 또는 부분적으로 공공 소유, 공공 자금 지원 또는 공공 보증을 받습니다. 국민은 공적 자금이 어떻게 사용되고 있는지, 그리고 적절하게 사용되고 있는지에 대한 정보를 알 권리가 있습니다. 따라서 투명성은 공공 부문의 선택이 아닌 국민의 권리에 관한 문제여야 합니다.

정보공개법의 부적절성

대중의 요청에 따라 정보를 제공받을 수 있도록 허용하는 정보공개법은 투명성 제고를 위한 한 걸음이지만, 충분하지는 않습니다. 이러한 정보 공개 절차는 대중의 요청이 있을 때만 이루어지며, 요청한 대중에게만 일부 정보가 단편적으로 공개되는 결과를 초래하기 때문입니다. 또한 정보 공개가 지연되고, 정보가 너무 늦게 공개되어 아무런 소용이 없게 될 수도 있습니다. 또한, 요청자가 존재를 알고 있는 정보에 대해서만 정보 공개를 요청할 수 있습니다.

필요한 투명성

투명성은 프로젝트 정보를 신속하고 정기적으로 대중에게 공개하는 것을 포함해야 합니다.

부패 감소

공공 부문 사업의 투명성 강화는 부패 감소에 상당한 도움이 될 것입니다. 다음과 같은 효과가 있을 것입니다.

• 프로젝트 정보는 부패에 연루된 사람들뿐만 아니라 모든 사람에게 널리 공개될 것입니다. 따라서 이 프로젝트는 더욱 엄격한 독립적인 감시를 받게 될 것입니다.
• 그러면 부패가 발각될 가능성이 커질 겁니다.
• 잠재적인 가해자는 부패가 발각될 가능성이 더 크다는 것을 알게 되어 부패 활동이 억제될 것입니다.
• 프로젝트 참여자는 부적절하다고 판단될 수 있는 기존 관행을 공개해야 하므로, 더 나은 거버넌스가 촉진될 것입니다.
• 이를 통해 정보 공개를 거부하는 프로젝트 참여자가 밝혀질 것입니다.

프로젝트 소유자의 공개

공공 부문 프로젝트 발주자는 프로젝트 수행에 대한 대중의 책임과 프로젝트 관련 부패 방지를 최대한 보장할 의무가 있습니다. 따라서 프로젝트 발주자는 프로젝트 정보를 대중에게 공개할 책임이 있습니다. 정보의 상당 부분은 프로젝트 발주자가 보유하거나 쉽게 이용할 수 있습니다. 그렇지 않은 경우, 프로젝트 발주자는 (예: 관련 계약 조건을 통해) 다른 프로젝트 참여자에게 필요한 정보를 제공하고 대중에 공개하는 데 동의하도록 요구할 수 있습니다.

자금 제공자의 요구 사항

자금 제공자는 자금을 지원하는 프로젝트와 관련하여 투명성을 요구해야 하며, 모든 프로젝트 자금 조달 세부 사항에 대한 투명성을 제공할 의향이 있어야 합니다.

다른 프로젝트 참여자들

계약자 및 컨설턴트와 같은 다른 프로젝트 참여자는 프로젝트 발주자가 공개할 정보를 제공하는 데 협조해야 하며, 프로젝트 발주자가 투명성을 제공하지 못하는 경우 프로젝트 투명성을 장려하고, 하청업체, 대리인, 자회사 및 관련 회사에 투명성을 제공하도록 요구해야 합니다. 이를 통해 가해자이든 피해자이든 자신이 부패에 연루될 위험을 줄일 수 있습니다. 또한 프로젝트가 적정 비용으로 적절하게 수행되도록 보장하는 데에도 도움이 됩니다.

공개 방법

공개 방법은 이용 가능한 기술과 대중이 해당 기술에 접근할 수 있는 정도에 따라 달라집니다. 가장 바람직한 방법은 프로젝트 소유자 웹사이트에 공개하는 것입니다. 그러나 대중이 웹에 접근할 수 있는 환경이 부족한 경우, 프로젝트 소유자 사무실에서 정보를 제공하거나 대중의 접근성을 극대화할 수 있는 방법을 통해 정보를 제공해야 합니다. 대중에게 정보가 공개되어 있음을 알려야 합니다.

공개될 정보:

• 공공 부문 프로젝트와 관련하여: 이상적으로는 모든 공공 부문 인프라 프로젝트와 관련하여 대중에게 정보를 공개해야 합니다. 이를 통해 매우 많은 수의 프로젝트에 대한 정보 공개가 이루어질 수 있습니다. 각 프로젝트에 대해 공개되는 정보의 수준을 프로젝트의 규모, 가치, 그리고 중요성에 비례하도록 보장함으로써 정보 공개 절차를 관리 가능한 수준으로 유지할 수 있습니다. 또는 정부가 투명성 개념을 도입하는 경우, 처음에는 대규모 프로젝트에 대해 정보를 공개하고, 절차가 더 익숙하고 일상화됨에 따라 다른 프로젝트로 확대할 수 있습니다.
• 프로젝트의 각 단계와 관련하여: 프로젝트 식별, 자금 조달, 입찰, 실행, 완료, 유지 관리 및 운영을 포함하여 프로젝트의 각 단계와 관련된 정보를 공개해야 합니다.
• 계약 및 하청 계약과 관련하여: 각 주요 프로젝트 계약 및 하도급 계약과 관련된 정보를 공개해야 합니다. "중요"라는 용어의 정의는 프로젝트에 따라 다릅니다. 개별 프로젝트에는 다수의 계약과 하도급 계약이 포함될 수 있습니다. 이러한 모든 계약의 세부 정보를 공개하는 것은 현실적이거나 유익하지 않습니다. 세부 정보를 공개해야 하는 계약 및 하도급 계약을 결정하기 위해 금액 기준치를 설정해야 합니다. 이러한 기준치는 국가마다 다릅니다. 계약 범위에는 프로젝트 파이낸싱 및 보증 계약, 주요 계약 단계의 건설 및 컨설팅 계약, 다양한 하도급 계약, 그리고 대리 계약이 포함될 수 있습니다.
• 공개될 정보의 유형: 공개될 정보에는 중대한 잠재적 또는 실제 부패를 드러낼 수 있는 모든 정보가 포함되어야 합니다. 여기에는 다음 사항이 포함됩니다.
  • 프로젝트
  • 프로젝트 소유자
  • 각 관련 계약의 각 당사자 및 해당 당사자의 실질적 소유자
  • 각 관련 계약에 대한 수상 프로세스
  • 각 관련 계약의 조건
  • 각 관련 계약의 조건에 대한 변경 사항
  • 각 관련 계약의 결과
  • 계약에 따라 지불된 금액
  • 프로젝트 평가 및 감사
• 공개가 제공되어서는 안 되는 상황: 프로젝트 정보를 대중에게 공개하지 않기로 결정할 만한 정당한 이유는 거의 없습니다. 이러한 이유로는 국가 안보, 개인 안전 또는 기밀 유지, 또는 모든 정보를 제공하는 데 있어 물류상의 어려움이 있을 수 있습니다. 상업적 기밀 유지에 대한 우려도 관련될 수 있지만, 대부분의 경우 이러한 우려가 정보 제공에 대한 공익보다 우선해서는 안 됩니다.

(3) 민간부문 사업의 투명성

민간 부문 프로젝트에 대한 의무 정보공개 찬성론은 공공 부문 프로젝트만큼 강력하지 않습니다. 공적 자금이 투자되는 것이 아니기 때문입니다. 그러나 민간 부문 프로젝트 발주자는 건전한 거버넌스와 투명성을 위해 위의 정보공개 권고 사항 전부 또는 일부를 프로젝트에 적용하기를 원할 수 있습니다.

(4) 투명성 도구

The 부패방지시스템(PACS) 프로젝트 인프라 프로젝트에 대해 제공되어야 할 구체적인 공개에 대한 근거와 권장 사항을 제공합니다(P 참조).ACS 표준 – PS 2).