PACS 표준에서 "부패"란 무엇을 의미합니까?

PACS 표준에서 "부패"는 뇌물 수수, 갈취, 사기, 카르텔, 권력 남용, 횡령, 자금 세탁을 포함하는 가장 넓은 의미로 사용됩니다. "부패"를 뇌물 수수에만 국한하는 것은 사회 기반 시설 프로젝트에서 흔히 발생할 수 있는 다른 유해한 범죄 행위를 간과하게 되므로 잘못된 것입니다.

프로젝트 부패 방지 시스템이 필요한 이유는 무엇입니까?

인프라 프로젝트의 부패는 복잡한 문제입니다.

• 뇌물수수, 강탈, 사기, 카르텔, 권력남용, 횡령, 자금세탁 등의 형태로 발생할 수 있습니다.
• 이는 프로젝트 선택, 설계, 토지 취득, 조달, 실행, 운영 및 유지 관리를 포함한 프로젝트의 모든 단계에서 발생할 수 있습니다.
• 여기에는 정부 구성원이나 기타 공무원, 프로젝트 소유자, 자금 제공자, 컨설턴트, 계약자, 하청업체, 공급업체, 합작 투자 파트너 및 대리인이 포함될 수 있습니다.
• 이는 계약 구조의 어느 단계에서나 발생할 수 있습니다.
• 이러한 행위는 대개 은폐되어 있으며, 이를 알고 있는 사람들은 공모하거나 신고를 꺼릴 수 있습니다. 이로 인해 적발이 더욱 어려워집니다.

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이러한 부패를 예방할 수 있는 단일하고 간단한 방법은 없습니다. 이처럼 광범위하고 다양한 부패 위험은 프로젝트 주기 전반에 걸쳐 부패 방지 조치를 시행함으로써만 효과적으로 대처할 수 있습니다.

지난 30년 동안 공장과 건설 현장의 근로자 안전은 상당한 개선을 이루었습니다. 마찬가지로, 제조품과 건설 프로젝트의 품질 또한 크게 향상되었습니다. 이러한 개선은 관리, 감독 및 집행 관행의 개선을 통해서만 가능했습니다. 이러한 관행에는 효과적인 리더십, 상세한 서면 절차, 계약 의무, 교육, 독립적인 검증, 보고 및 집행이 포함됩니다. 이러한 개선은 개선을 위한 진정한 의지와 통제 및 자원 강화의 결과로 이루어졌습니다. 부패 방지와 관련하여도 유사한 접근 방식이 필요합니다.  

PACS는 공공 부문 시스템인가요, 민간 부문 시스템인가요?

PACS는 공공 부문 프로젝트(즉, 정부 또는 납세자 기금으로 운영되는 기관이 전액 또는 일부를 소유, 자금 지원 또는 보증하는 프로젝트)에 사용하도록 설계 및 권장됩니다. 그러나 PACS는 전적으로 민간 부문 프로젝트에도 사용될 수 있습니다.

PACS는 어떤 규모의 프로젝트를 위해 설계되었습니까?

PACS는 대규모 인프라 프로젝트에 사용하도록 설계되었습니다. "대규모"에 대한 비용 기준은 관련 정부 또는 프로젝트 소유주가 선택할 수 있습니다. GIACC는 PACS가 5만 달러 이상의 예상 비용이 드는 모든 프로젝트에 전면적으로 도입될 수 있다고 제시합니다.

규모가 작은 프로젝트에서는 PACS 표준 중 일부만 구현하거나 이를 단순화한 버전을 구현하는 것이 더 적절할 수 있습니다.

누가 프로젝트에 PACS 구현을 요구할 수 있나요?

• 정부 규제 기관은 (법률이나 규정을 통해) 모든 공공 부문 인프라 프로젝트 또는 특정 값을 초과하는 공공 부문 프로젝트에 PACS 표준을 구현하도록 요구할 수 있습니다.
• 프로젝트 자금 지원 기관은 자신이 자금을 지원하는 모든 프로젝트 또는 특정 금액 이상의 모든 프로젝트에 PACS 표준을 적용하도록 요구할 수 있습니다. 자금 지원의 조건으로 이 요건을 명시할 수도 있습니다.
• 공공 또는 민간 부문 프로젝트 소유자는 PACS 표준을 프로젝트에 구현하기로 결정할 수 있습니다.

PACS 사용 방법

정부 또는 공공 또는 민간 부문 프로젝트 소유자는 다음과 같이 PACS를 사용할 수 있습니다.

• 기존 프로젝트 반부패 조치를 PACS 표준에서 권장하는 조치와 비교할 수 있습니다. 이러한 비교 과정에서는 첨부된 지침이 도움이 될 것입니다.
• 현재 권장 PACS 표준을 전혀 구현하지 않고 있다고 판단되는 경우 PACS 표준을 구현하기로 결정할 수 있습니다. 
• 현재 PACS 표준을 구현하고 있지만 권장되는 PACS 표준에 따라 구현을 개선할 수 있다고 판단되는 경우 개선 사항을 도입할 수 있습니다.
• 구현은 프로젝트의 규모와 가치에 맞게 조정되어야 합니다. 대규모 프로젝트에서는 모든 PACS 표준을 완벽하게 구현해야 합니다. 소규모 프로젝트에서는 일부 표준만 사용하거나 간소화된 버전을 사용하는 것이 더 적절할 수 있습니다.

많은 정부와 기관들이 프로젝트와 관련하여 정교하고 상세한 규정과 관리 절차를 갖추고 있습니다. PACS 표준은 이러한 규정이나 절차를 대체하거나 대체하기 위한 것이 아닙니다. PACS 표준은 프로젝트와 관련된 관련 규정이나 절차에 통합될 수 있는 부패 방지 조치를 권고하기 위한 것입니다.

프로젝트에 PACS를 구현하는 책임은 누구에게 있나요?

PACS 표준 1은 프로젝트 소유주에게 프로젝트의 부패 방지 관리에 대한 전반적인 책임을 부과합니다. 프로젝트 소유주는 관련 부패 방지 법률 및 규정을 준수하고 PACS 표준 1~15의 요건을 포함하는 프로젝트 관리와 관련된 서면 부패 방지 절차를 설계하고 이행해야 합니다. 프로젝트 소유주는 프로젝트를 소유하고 적절한 부패 방지 절차를 설계할 수 있으며, 이러한 절차가 이행되고 집행되도록 보장할 수 있으므로, PACS 이행에 대한 전반적인 책임을 프로젝트에 부여할 수 있는 적절한 기관입니다.

지역 상황에 맞게 PACS 조정

PACS 사용자는 해당 지역의 법률과 절차를 고려하여 권장되는 PACS 측정 방법을 해당 지역의 요구 사항에 맞게 조정해야 합니다.

PACS를 사용하는 이유는?

PACS는 부패 방지를 보장하지 않습니다. 그러나 PACS를 사용하면 다음과 같은 이점이 있습니다.

• 부패를 억제하다
• 부패의 기회를 줄이다
• 부패를 발견할 가능성이 높아집니다.

따라서 PACS를 사용하면 다음과 같은 효과가 있습니다.

• 프로젝트 비용 절감
• 프로젝트 품질과 안전성을 향상시키다
• 프로젝트 작업 및 서비스를 수행하는 조직에 대해 동등한 경쟁 환경을 제공합니다.
• 프로젝트 참여자가 부패의 희생자가 될 위험을 줄입니다.
• 더 나은 품질과 윤리적인 공급업체, 계약자, 컨설턴트 및 자금 지원자가 프로젝트에 참여하도록 장려합니다.
• 부패가 근절되고 있다는 사실을 국민에게 확신시킨다.

PACS의 효과적인 구현을 독립적으로 검증할 수 있습니까?

PACS 표준 11과 12에 포함된 독립적인 모니터링 및 감사 요구 사항으로 인해 PACS 표준이 프로젝트에 효과적으로 구현되고 있는지에 대한 독립적인 검증이 PACS에 내장되어 있습니다.

추가 검증이 필요한 경우, PACS 표준 준수 여부는 평판이 좋은 제3자 인증기관을 통해 독립적으로 인증받을 수 있습니다. PACS 표준은 인증기관이 각 PACS 표준의 각 조항이 제대로 이행되고 있는지 확인할 수 있도록 작성되어 인증을 용이하게 합니다. 프로젝트 발주자가 프로젝트와 관련하여 PAC 표준을 충족하는 효과적인 절차를 갖추고 있다는 인증은 프로젝트 시작 전에 받을 수 있습니다. 이를 통해 잠재적 프로젝트 참여자(예: 자금 제공자, 계약자, 컨설턴트, 공급업체)는 프로젝트가 성실하게 관리될 것이라는 확신을 가질 수 있습니다. 이후 프로젝트 진행 상황에 따라 매년 인증을 갱신할 수 있습니다.

경험이 풍부한 국제 인증 업계에서는 이미 ISO 관리 표준(예: ISO 37001(부패 방지 경영), ISO 9001(품질 경영), ISO 14001(환경 경영), ISO 45001(안전 경영))에 대한 인증을 제공하고 있습니다. 이러한 인증 기관은 PACS 표준에 따라 프로젝트를 인증하는 데 활용될 수 있습니다.

PACS 표준 개요

각 PACS 표준에 포함된 측정 항목에 대한 개요는 다음과 같습니다. 이 개요는 요약본이며, 각 PACS 표준의 측정 항목에 대한 모든 세부 정보를 포함하지는 않습니다. 아래 관련 제목을 클릭하면 각 표준의 전체 내용을 볼 수 있습니다.

PS: 용어 정의: 이 페이지에는 PACS 표준 1~15에서 사용되는 용어 정의가 포함되어 있습니다.

PS 1: 프로젝트의 반부패 관리: 프로젝트 책임자는 프로젝트의 반부패 관리에 대한 전반적인 책임을 져야 합니다. 프로젝트 책임자는 반부패 관련 법률을 준수하고 PACS 표준 1~15의 요건을 포함하는 반부패 절차를 프로젝트와 관련하여 시행해야 합니다. 프로젝트 책임자의 최고 경영진은 준법 관리자의 지원을 받아 이러한 절차가 효과적으로 시행되도록 보장해야 합니다. 관리자는 자신이 관리하는 기능 및 프로세스 내에서 이러한 절차를 준수할 책임이 있습니다. 프로젝트 부패 위험 평가를 수행해야 합니다. 인력에 대한 검증을 실시하고 반부패 절차 및 의무를 준수하도록 해야 합니다. 의사 결정은 이해 충돌이 없고 기능이 적절히 분리된 적절한 수와 직급의 관리자가 수행해야 합니다. 의사소통은 개방적이고 공정해야 하며, 모든 기록을 보관해야 합니다. PACS 표준 1의 절차는 PACS 표준 2~15에 포함된 모든 조치에 적용됩니다.

PS 2: 사업 선정, 설계 및 토지 취득 : 제안된 사업은 정당한 목적이 있고, 사업주에게 필수적인 것이며, 사업주에게 비용 대비 효과를 제공하는 경우에만 건설, 개발 또는 시행을 위해 선정되어야 합니다. 정해진 기준 금액을 초과하는 사업은 적절한 전문성을 갖춘 독립적인 제3자가 제공하는 필요성 평가, 기술 평가 및 비용 대비 효과 평가를 통해 타당성이 입증되어야 합니다. 사업 설계는 사업주의 정당한 필요에 기반해야 하며 특정 공급업체에 유리하게 작용해서는 안 됩니다. 사업주는 다음 조건을 모두 충족하는 경우에만 토지를 취득할 수 있습니다. 취득이 합법적이어야 하고, 사업 목적에 필수적이어야 하며, 사업주에게 비용 대비 효과를 제공해야 하고, 공정거래 원칙에 따라 시장 조건에 부합해야 하며, 적절한 전문성을 갖춘 독립적인 제3자가 제공하는 평가 및 (정해진 기준 금액을 초과하는 경우) 서면으로 작성된 객관적인 필요성 평가 및 비용 대비 효과 평가를 통해 타당성이 입증되어야 합니다.

PS 3: 조달 : 프로젝트 계약 조달 기준 및 절차는 명확하고 객관적이어야 하며, 이해 상충이나 특정 공급업체에 대한 특혜가 없도록 보장해야 하며, 조달 절차 시작 전에 미리 결정 및 공표되어야 합니다. 일정 금액 이상의 모든 프로젝트 계약은 발주처가 적격한 모든 공급업체에게 공개되고 경쟁을 극대화하도록 설계된 경쟁 입찰 방식을 통해 조달해야 합니다. 해당 금액 미만의 모든 프로젝트 계약은 발주처가 공개 경쟁 입찰 방식 또는 최소 3개 이상의 적격 공급업체가 경쟁하는 방식을 통해 조달해야 합니다. 입찰자는 실소유권을 신고해야 합니다. 제출된 자료에 대한 평가는 정직하고 공정하게 이루어져야 합니다. 조달 절차 완료 후 체결되는 계약의 조건은 공정하고 중립적이어야 합니다.

PS 4: 계약 조항 : 사업 계약 및 하도급 계약에는 부패를 억제, 예방 및 처리하기 위한 조항이 포함되어야 하며, 관련 계약 당사자가 다음 사항을 준수해야 한다는 요건이 포함되어야 합니다. 반부패 법률, 규정 및 절차 준수; 조직 내 반부패 관리 시스템 구축(PS 7); 사업 행동 강령 준수(PS 8); 관련 직원에게 반부패 교육 제공(PS 9); 부패 행위 신고(PS 13); 그리고 반부패 구제 조치 시행(PS 14). 계약 당사자는 자사 직원이 사업 행동 강령을 준수하도록 보장해야 합니다. 계약 당사자는 부패에 대한 충분한 증거가 있는 경우 계약을 해지할 권리가 있어야 하며, 다른 계약 당사자의 부패로 인해 발생한 손실에 대한 보상을 청구할 권리가 있어야 합니다.

PS 5: 계약 관리 : 프로젝트 계약 관리는 반부패 법률, 규정 및 절차를 준수하여 수행되어야 합니다. 프로젝트 발주처의 계약 관리자는 이해 충돌이나 부패 없이 업무를 수행해야 하며, 다음 사항을 보장해야 합니다. 프로젝트 계약에 따른 공사, 장비, 자재, 제품, 서비스 및 재정이 계약상의 설계, 사양 및 요구 사항에 따라 수행되거나 제공되고, 이해 충돌이나 부패가 없도록 해야 합니다. 프로젝트 계약에 대한 모든 수정은 필요한 경우에만 이루어져야 하며, 적절한 승인 및 통제를 받아야 합니다. 계약 이행 또는 청구를 승인하거나 지급을 권고하기 전에, 해당 승인 또는 권고가 정당하다고 합리적으로 판단하고 검증하기 위한 모든 합리적인 조치를 취해야 합니다.

PS 6: 재정 관리 : 프로젝트의 재정 관리는 반부패 법률, 규정 및 절차를 준수하여 수행되어야 합니다. 프로젝트 소유자의 재무 관리자는 이해 충돌이나 부패 없이 운영되어야 하며, 다음 사항을 보장해야 합니다. 프로젝트 소유자가 완전하고 정확한 프로젝트 회계 장부를 유지하도록 하고, 프로젝트와 관련하여 프로젝트 소유자에게 지급해야 하거나 프로젝트 소유자가 부담해야 하는 모든 금액을 전액 지급하도록 하며, 프로젝트 소유자 또는 프로젝트 소유자를 대리하는 자가 프로젝트와 관련하여 어떠한 지급도 하지 않도록 해야 합니다. 단, 해당 지급이 관련 프로젝트 계약에 따라 적절하게 승인되고, 합법적이며, 정당하게 지급되어야 하는 경우는 예외입니다. 프로젝트 소유자가 일정 금액 이상의 모든 지급은 은행 시스템을 통해 이루어져야 합니다.

PS 7: 주요 공급업체 및 주요 하도급업체에 대한 통제 : 주요 공급업체 및 주요 하도급업체는 프로젝트 기간 동안 각자의 조직 내에 공인된 반부패 경영 시스템을 구축하고, 신뢰할 수 있는 제3자 인증기관으로부터 해당 시스템의 효과적인 구현에 대한 연간 인증서를 취득해야 합니다. 또한, 반부패 경영 시스템의 적절한 구현 및 프로젝트 관련 반부패 의무 준수를 책임지는 준법 관리자를 임명해야 합니다.

PS 8: 프로젝트 행동 강령 : 프로젝트 발주처와 모든 공급업체 및 하도급업체는 프로젝트 활동과 관련하여 프로젝트 행동 강령을 준수해야 하며, 소속 임직원 모두가 이를 준수하도록 해야 합니다. 행동 강령은 부패 행위에 대한 관여를 금지하고 모든 프로젝트 활동의 청렴성을 보장하기 위한 구체적인 조항을 포함해야 합니다. 임직원은 독립 감시인 및 독립 감사인의 지시에 전적으로 협조해야 하며, 프로젝트 발주처의 보고 체계를 통해 프로젝트 행동 강령 위반이 의심되는 사항을 보고해야 합니다.

PS 9: 교육 : 프로젝트 발주처와 모든 공급업체 및 하도급업체는 프로젝트에 참여하는 관련 인력에게 적절한 반부패 교육을 제공해야 합니다. 교육은 관련 인력이 프로젝트 역할에서 직면하는 부패 위험 수준에 따라 간단하거나 포괄적일 수 있습니다. 이 교육은 교육생에게 다음 사항을 교육해야 합니다. 관련 반부패 절차 및 프로젝트 행동 강령; 담당 업무에서 직면할 수 있는 부패 유형; 부패로 인한 피해; 부패 연루 시 직원과 고용주에게 미치는 위험; 부패를 피하고 예방하고 신고하는 방법; 그리고 관련 법률, 반부패 절차 및 프로젝트 행동 강령 준수의 중요성.

PS 10: 정부 허가 : 사업자는 사업과 관련하여 정부 허가가 필요할 수 있는 모든 공급업체 및 하도급업체에게 필요한 허가의 종류, 허가 취득 방법, 허가 수수료, 허가 취득 소요 기간 등을 알려야 합니다. 공급업체 및 하도급업체는 허가 발급 과정과 관련된 지연, 문제 또는 부패 의혹이 발생할 경우 사업자에게 보고해야 하며, 사업자는 해당 공급업체 및 하도급업체가 문제를 해결할 수 있도록 모든 합리적인 조치를 취해야 합니다.

PS 11: 독립적인 감시: 적절한 자격과 경험을 갖춘 독립적인 감시인을 사업 기간 동안 임명하여 사업 선정, 설계, 토지 취득, 조달, 계약 관리 및 재정 관리와 관련하여 부패 또는 절차 위반 의혹이 있는지 감시해야 합니다. 감시인이 부패가 의심되는 합리적인 근거를 발견하는 경우, 사업 발주처와 사법 당국에 해당 의혹을 보고해야 합니다.

PS 12: 독립 감사 : 재무 감사는 프로젝트 소유자가 프로젝트와 관련하여 지불하거나 수령한 모든 금액이 적법한 사람에게 적법한 목적으로 지급되었거나 수령되었는지 확인하는 데 사용되어야 합니다. 기술 감사는 프로젝트가 우수한 기술 관행에 따라 설계 및 명세되었는지, 비용 대비 효율성이 높은지, 그리고 설계 및 명세에 따라 적절하게 완료되었는지 확인하는 데 사용되어야 합니다. 감사인이 부패가 의심되는 합리적인 근거를 발견한 경우, 감사인은 해당 의심 사항을 프로젝트 소유자와 사법 당국에 보고해야 합니다.

PS 13: 신고 및 조사: 사업 책임자는 사업에 참여하는 개인이나 조직, 그리고 일반 대중 누구나 부패 또는 반부패 법률, 규정, 절차, 계약상 의무, 사업 행동 강령 위반이 의심되거나 실제로 발생한 경우를 신고할 수 있는 시스템을 제공해야 합니다. 익명 및 기밀 신고가 허용되어야 합니다. 사업 책임자는 신고 시스템을 공개하고 신고를 장려해야 합니다. 접수된 모든 신고는 적절한 독립적인 인사가 조사해야 합니다. 사업 책임자는 조사 결과를 검토하고 그에 따른 적절한 조치를 결정해야 합니다. 부패가 의심되는 합리적인 근거가 있는 경우, 해당 신고는 사법 기관에 회부되어야 합니다.

PS 14: 집행 : 사업주, 공급업체 및 하도급업체는 사업과 관련하여 부패에 연루되거나 사업 행동 강령 또는 반부패 의무를 위반한 당사자 또는 인력에 대해 계약상 및 고용상 구제 조치를 시행해야 합니다. 부패가 의심되는 합리적인 근거가 있는 경우, 해당 사안을 사법기관에 회부해야 합니다.

PS 15: 투명성 : 사업 발주자는 사업과 관련된 완전하고 포괄적이며 최신이고 이해하기 쉬운 정보를 누구나 자유롭게 접근할 수 있는 공개 웹사이트에 신속하게 게시해야 합니다. 여기에는 사업 선정, 설계, 토지 취득, 조달, 계약 관리, 재정 관리, 모니터링 및 감사와 관련된 정보가 포함되어야 합니다. 사업 발주자는 사업과 관련된 모든 사항에 대해 누군가가 합리적으로 요청하는 추가 정보나 문서를 합리적인 기간 내에 제공할 의무가 있습니다.

PACS 사용 조건

GIACC는 PACS를 공공 서비스로서 무료 발행 제품으로 게시했습니다. 누구나 무료로 다운로드, 수정 및 사용할 수 있습니다. 누구도 PACS 사용에 대한 요금을 부과하거나 PACS를 별도의 제품으로 홍보할 수 없습니다. 

PACS에 대한 피드백 및 개선

GIACC는 PACS 개선 방안에 대한 제안을 환영합니다. 또한 PACS의 유용성이나 프로젝트에 PACS를 전부 또는 일부 도입한 경험에 대한 피드백도 환영합니다. 제안이나 피드백이 있으시면 GIACC에 문의해 주세요.

PACS의 역사 

PACS는 국제적으로 발표된 최초의 인증 가능한 프로젝트 반부패 시스템입니다.

PACS 초판은 2008년 XNUMX월 GIACC에서 출판되었습니다. 그 후로도 수시로 사소한 수정이 이루어졌습니다.

PACS 제2판은 GIACC에서 2021년 11월에 발간되었습니다. 제2판은 제1판을 대폭 개정한 것으로, 정부, 조직 및 프로젝트의 반부패 조치를 개발하고 평가해 온 GIACC의 오랜 경험을 바탕으로 하고 있으며, ISO 37001 (2016) 및 영연방 반부패 기준 (2021)과 같은 주요 국제 인증 반부패 프로그램의 발표 내용도 반영하고 있습니다.

PACS는 웹사이트 기반 출판물이므로 GIACC에서 정기적으로 온라인으로 업데이트합니다. 각 페이지 업데이트 날짜는 각 페이지 하단에 표시되어 있습니다.