4. 조달(사전 자격 심사 및 입찰)의 부패 관행

계약 구조는 프로젝트마다 다릅니다.

• 프로젝트 발주자는 모든 공사를 담당하는 시공업체와 직접 계약을 체결할 수 있습니다. 이후 시공업체는 하도급업체와 공사 일부에 대한 계약을 체결할 수 있습니다.
• 혹은 프로젝트 소유자는 작업의 각 부분에 대해 여러 다른 계약자와 계약을 맺을 수도 있습니다.
• 프로젝트 소유자, 계약자 및 하청업체는 전문적인 조언, 설계 또는 프로젝트 관리를 담당하는 컨설턴트를 임명할 수 있습니다.
• 계약자와 하청업체는 장비 및 자재 공급을 위해 공급업체와 계약을 맺을 수 있습니다.

위의 각 계약과 관련하여, 계약 당사자는 일반적으로 경쟁 절차를 통해 필요한 공사, 자재, 장비 또는 서비스를 공급할 수 있는 비용 및/또는 품질 측면에서 가장 유리한 다른 당사자를 선정하는 조달 절차를 거치게 됩니다. 공급을 제안하는 당사자를 일반적으로 입찰자 또는 입찰자라고 합니다.

계약 입찰자가 매우 많을 경우, 계약 당사자는 입찰 절차에 앞서 사전 자격 심사 절차를 시행할 수 있습니다. 사전 자격 심사 과정에서 당사자들은 해당 작업을 수행할 수 있는 기술적, 재정적, 품질적 자격을 입증해야 합니다. 적절한 자격을 갖춘 자만이 계약 입찰에 참여하게 됩니다.  

이러한 계약의 조달과 관련하여 부패가 발생할 수 있으며, 임명 당사자, 입찰자, 입찰 평가에 참여하는 컨설턴트 및 이러한 당사자의 직원이 관련될 수 있습니다. 

조달 단계에서 발생할 수 있는 주요 부패 유형은 뇌물수수, 사기, 카르텔입니다.

다음은 프로젝트의 조달 단계에서 부패가 발생할 수 있는 상황에 대한 몇 가지 요약 예입니다.

• 사전 자격 심사 및 입찰 절차는 우선 입찰자에게 유리한 조건을 제공하기 위해 절차를 운영하는 관리자에 의해 부패하게 악용될 수 있습니다. 예를 들어, 우선 입찰자로부터 뇌물을 받는 대가로 부패하게, 또는 이해 상충으로 인해 다음과 같은 행위가 발생할 수 있습니다.
  • 우선 입찰자의 전망을 개선하기 위해 적절한 자격을 갖춘 다른 잠재 입찰자를 사전 자격 심사 단계에서 거부합니다.
  • 선호 입찰자에게 조달 또는 평가 프로세스나 경쟁자의 가격에 대한 기밀 정보를 제공합니다.
  • 모든 경쟁자가 입찰을 제출한 후 우선 입찰자가 가격이나 입찰 세부 정보를 변경할 수 있도록 허용
  • 우선협상대상자에게 부당한 점수를 부여하거나 경쟁자의 점수를 부당하게 차감하는 등 입찰평가를 조작하는 행위
  • 경쟁 입찰이 없도록 하여 우선 입찰자가 유일한 후보가 되도록 합니다(예: 긴급 조달이나 국가 안보 요구 사항을 허위로 선언하는 것).
• 위에 제시된 뇌물 수수 사례는 일반적으로 사기 행위를 동반합니다. 예를 들어, 부패한 당사자가 사전 자격 심사 또는 입찰 절차를 악용하는 경우, 일반적으로 그 악용을 은폐하기 위해 기록을 위조해야 합니다(예: 입찰 평가 점수표 위조).
• 프로젝트에 필요한 작업이나 서비스를 수행하거나 프로젝트에 자재 및 장비를 공급하는 조직은 카르텔에 참여할 수 있습니다. 예를 들면 다음과 같습니다.
  • 입찰자들은 비밀리에 담합하여 카르텔을 형성할 수 있습니다. 카르텔 구성원들은 누가 어떤 가격으로 계약을 따낼지 합의할 수 있으며, 이를 통해 실제 경쟁이 있었을 경우보다 더 높은 가격을 제시할 수 있습니다.
  • 자재 공급업체 그룹이 공모하여 자신들이 공급하는 자재의 최저 가격을 정할 수 있습니다.
• 조달 단계에서 관련 뇌물 수수가 발생하지 않더라도 사기 행위가 발생할 수 있습니다. 예를 들면 다음과 같습니다.
  • 입찰자는 재정 상태, 경력, 인력 및 장비의 규모와 품질에 대한 허위 정보를 입찰서에 포함할 수 있습니다. 이러한 허위 정보는 프로젝트 발주자로 하여금 입찰자의 역량이 실제보다 뛰어나다고 믿게 하여 입찰자에게 부당한 이점을 제공할 수 있습니다.

조달 단계 동안의 부패에 대한 보다 자세한 사례와 설명은 "조달 부문의 부패 사례".