PACS-STANDARD 3:

Einkauf & Beschaffung

Der PACS-Standard 3 ist Teil des Project Anti-Corruption System (PACS) von GIACC , das 15 PACS-Standards umfasst (siehe Links am Ende dieser Webseite).

Voraussetzungen:

Anmerkung 1 : Der Begriff „Beschaffung“ wird im Folgenden als Bezeichnung für den Prozess verwendet, durch den der Projektinhaber:

fordert Lieferanten auf, dem Projektinhaber Angebote für die Bereitstellung von Arbeiten, Ausrüstung, Materialien, Produkten, Dienstleistungen oder Finanzmitteln für das Projekt vorzulegen, soweit zutreffend
bewertet die eingereichten Angebote
vergibt Aufträge an die Lieferanten, deren Angebote für den Projektinhaber am günstigsten sind.

Anmerkung 2: Der Begriff „Lieferant“ ist in den PACS-Definitionen weit gefasst und umfasst „Lieferanten, Auftragnehmer, Berater, Finanziers, Vertreter oder sonstige Organisationen, die einen Projektvertrag mit dem Projektinhaber abschließen“. Daher sollten beispielsweise Verträge über die Lieferung von Ausrüstung, Waren und Materialien, über die Durchführung von Bauarbeiten, über die Erbringung von Beratungsleistungen oder über die Bereitstellung von Finanzmitteln den Vergabevorschriften in PACS-Standard 3 sowie den Bestimmungen der übrigen PACS-Standards unterliegen.

Hinweis 3: Unter dem Begriff „Lieferant“ wird im Folgenden ein potenzieller Lieferant verstanden, der am Beschaffungsprozess teilnimmt oder teilnehmen kann und der im Erfolgsfall einen Projektvertrag erhält.

Allgemeine Managementkontrollen: Die Antikorruptionsmaßnahmen in den Absätzen 10 (Interessenkonflikte), 11 (Entscheidungen), 12 (Kommunikation) und 13 (Aufzeichnungen) des PACS-Standards 1 sollten für alle Beschaffungsprozesse von Projektverträgen gelten.
Ernennung und Beschäftigung von Einkaufsleitern: Für die Beschaffung jedes Projektvertrags ist eine angemessene Anzahl von Managern des Projektinhabers mit den entsprechenden Qualifikationen und der entsprechenden Erfahrung zu ernennen. Diese Manager sind gemäß Absatz 9 (Einstellungsverfahren) des PACS-Standards 1 einzustellen.
Beschaffungsaufgaben: Die Beschaffungsmanager des Projektinhabers sollten in Bezug auf jeden von ihnen verwalteten Beschaffungsprozess für Projektverträge Folgendes sicherstellen:
1. Die relevanten Antikorruptionsverpflichtungen werden von den Managern, dem Projektinhaber, den relevanten Lieferanten und Unterlieferanten sowie dem Personal jedes dieser Gremien eingehalten.
2. Sie achten auf jeden Verdacht auf Korruption oder einen Verstoß gegen die Antikorruptionsverpflichtungen und melden solche Verdachtsmomente so schnell wie möglich:
  1. an den Compliance Manager (Absatz 5 des PACS-Standards 1) und/oder
  2. im Rahmen des Berichtssystems im PACS-Standard 13.
Allgemeine Grundsätze: Alle Verfahren zur Vergabe von Projektverträgen und die dabei verwendeten Kriterien sollten:
1. klar, detailliert, vorab festgelegt, offengelegt, objektiv, relevant und im Verhältnis zum Gegenstand der Beschaffung stehen
2. so gestaltet sein, dass der Wettbewerb und das Preis-Leistungs-Verhältnis maximiert werden
3. so gestaltet sein, dass der Ermessensspielraum des Beschaffungspersonals minimiert wird
4. nicht mit der Absicht gestaltet sein, einen bestimmten Lieferanten zu bevorzugen
5. in Verhandlungen oder Dialogen während eines Beschaffungsprozesses nicht geändert werden
6. vom Projektinhaber fair und unparteiisch angewendet werden.
Wirtschaftliche Ausgleichsmaßnahmen: Wirtschaftliche Ausgleichsmaßnahmen sollten nicht Teil der Beschaffungsvereinbarung sein. Der Gegenstand eines vorgeschlagenen wirtschaftlichen Ausgleichs sollte separat beschafft werden.
Unerlaubte Teilnehmer: Keine Person oder Organisation darf vom Projektinhaber nominiert oder dazu ermächtigt werden, in irgendeiner Funktion an dem Projekt teilzunehmen oder Mittel im Zusammenhang mit dem Projekt zu erhalten, es sei denn, die Person oder Organisation:
1. hat eine echte legitime Rolle in Bezug auf das Projekt
2. ist für die Übernahme dieser Rolle entsprechend qualifiziert
3. sofern vom Projektinhaber ernannt, wurde die Ernennung gemäß den Beschaffungsverfahren des Projektinhabers vorgenommen.
Beschaffungsmethode:
1. Alle Projektverträge mit einem geschätzten Vertragswert über dem Gegenwert von [*] US-Dollar sollten vom Projektinhaber im Rahmen eines Wettbewerbsverfahrens beschafft werden, das allen entsprechend qualifizierten Lieferanten offen steht und auf maximale Konkurrenz ausgelegt ist.
2. Alle Projektverträge mit einem geschätzten Vertragswert im Gegenwert von [*] US-Dollar sollten vom Projektinhaber entweder im Rahmen eines offenen Wettbewerbsverfahrens oder eines Verfahrens beschafft werden, bei dem mindestens drei entsprechend qualifizierte Lieferanten um den Auftrag konkurrieren.
3. (* Kommentare zu Schwellenwerten finden Sie in der Anleitung G6 weiter unten.)
Keine Verhandlungen oder Dialoge: Während des Beschaffungsprozesses dürfen keine Verhandlungen, Dialoge oder sonstige Kommunikation zwischen dem Projektinhaber und den Lieferanten stattfinden, es sei denn, dies ist durch die Beschaffungsverfahren gestattet.
Kriterien für die Qualifikation: Um sich für die Teilnahme an einem Beschaffungsprozess für einen Projektvertrag zu qualifizieren, muss ein Lieferant dem Projektinhaber eine Erklärung und angemessene Belege vorlegen, die belegen, dass:
1. Es verfügt über die erforderliche Kompetenz, die Ressourcen sowie die finanzielle und rechtliche Stellung, um die erforderlichen Arbeiten, Ausrüstungen, Materialien, Produkte, Dienstleistungen oder Finanzmittel auszuführen oder bereitzustellen
2. Es besteht keine Verbindung zu einer Person, die einen Interessenkonflikt im Zusammenhang mit der Beschaffung darstellen könnte (in Bezug darauf sollte der Lieferant auch Einzelheiten zu seinem rechtlichen und wirtschaftlichen Eigentum sowie Genehmigungen bereitstellen, die es dem Projektinhaber ermöglichen, dieses Eigentum bei den entsprechenden Handelsregistern oder Vertretern zu überprüfen).
3. Es wurde nicht von der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen ausgeschlossen
4. weder das Unternehmen noch seine leitenden Angestellten haben noch nicht getilgte Strafen wegen Korruptionsdelikten
5. (wenn es sich bei dem zu beschaffenden Vertrag um einen Großprojektvertrag handelt) hat es gemäß PACS-Standard 7 ein Antikorruptionsmanagementsystem implementiert, das das Projekt in seinen Geltungsbereich einbezieht, eine Zertifizierung für diese Implementierung eingeholt, einen Nachweis für diese Zertifizierung erbracht und einen Compliance-Manager ernannt.
Kriterien für den zwingenden Ausschluss: Zu jedem Zeitpunkt des Beschaffungsprozesses für einen Projektvertrag sollte ein Lieferant vom Prozess ausgeschlossen werden, wenn der Projektinhaber über ausreichend plausible Beweise verfügt, um zu dem Schluss zu kommen, dass der Lieferant im Zusammenhang mit der Beschaffung:
1. eine Korruptionsstraftat begangen
2. einen unzulässigen Wettbewerbsvorteil erlangt
3. eine Verbindung zu einer Person, die einen wesentlichen Interessenkonflikt darstellt
4. bereitgestellte Informationen, die wesentlich falsch oder unvollständig sind.
Kriterien zur Bewertung von Angeboten: Alle Einreichungen sollten nach Bewertungskriterien bewertet werden, die auf dem wirtschaftlich günstigsten Angebot unter Berücksichtigung aller relevanten Faktoren basieren.
Bekanntmachungen über beabsichtigte Beschaffungen: Zu Beginn der Beschaffung sollte der Projektinhaber seine geplanten Beschaffungsabsichten durch die Veröffentlichung einer Ausschreibung bekannt geben. Darin sollte der Gegenstand der geplanten Beschaffung, die Beschaffungsmethode und der Ablauf des Beschaffungsprozesses beschrieben werden. Diese Ausschreibung sollte allen potenziellen Lieferanten und der Öffentlichkeit gleichzeitig zugänglich gemacht werden.
Ausschreibungsunterlagen:
1. Die Beschaffung sollte auf der Grundlage der vom Projektträger herausgegebenen Ausschreibungsunterlagen erfolgen. Diese Unterlagen sollten:
  1. unparteiisch und verständlich ausgedrückt werden
  2. den vollständigen relevanten Vertrag, die Spezifikation und Zeichnungen sowie alle anderen Informationen enthalten, die erforderlich sind, damit die potenziellen Lieferanten eine rechtzeitige und reaktionsschnelle Einreichung vornehmen können
  3. eine schriftliche Stellungnahme innerhalb einer bestimmten Frist verlangen
  4. allen potenziellen Lieferanten und der Öffentlichkeit gleichzeitig zur Verfügung gestellt werden.
2. Sämtliche Klarstellungen zu Ausschreibungsunterlagen sollten nur vor Ablauf der für die Einreichung von Angeboten festgelegten Frist erfolgen und gleichzeitig allen potenziellen Lieferanten und der Öffentlichkeit mitgeteilt werden, sodass den Lieferanten ausreichend Zeit bleibt, diese Klarstellungen bei ihren Angeboten zu berücksichtigen.
Einsendungen: Alle Einreichungen von Lieferanten müssen schriftlich und auf sichere Weise innerhalb der in den Ausschreibungsunterlagen angegebenen Frist erfolgen. Nach Ablauf der Einreichungsfrist sind keine Änderungen mehr zulässig. Einreichungen müssen sicher aufbewahrt werden, um Manipulationen vor dem in den Ausschreibungsunterlagen angegebenen Öffnungszeitpunkt zu vermeiden.
Eröffnung der Einreichungen: Die Einreichungen dürfen erst nach Ablauf der Einreichungsfrist und nur zu dem in den Ausschreibungsunterlagen angegebenen Zeitpunkt geöffnet werden. Bei der Öffnung gibt der Projektinhaber die Namen aller eingereichten Angebote sowie alle weiteren für die Anwendung der Vergabekriterien erforderlichen Elemente bekannt und veröffentlicht diese Informationen anschließend schriftlich für alle Angebote und die Öffentlichkeit.
Ablehnung von Einreichungen: Einreichungen sollten vor der Bewertung abgelehnt werden, wenn:
1. der Lieferant die Qualifikationsanforderungen gemäß Absatz 9 nicht erfüllt
2. ein zwingender Ausschlussgrund des Lieferanten nach Ziffer 10 vorliegt
3. die Einreichung ist nicht konform
4. die Einreichung verspätet erfolgt
5. der Angebotspreis im Vergleich zum geschätzten Auftragswert oder nach einer anderen objektiven Beurteilung ungewöhnlich niedrig oder hoch ist.
Bewertung der Einreichungen: Die Bewertung der Angebote sollte ehrlich und unparteiisch gemäß den Bewertungskriterien erfolgen. Die Gutachter sollten auf Hinweise in den Angeboten achten, die auf mögliche Korruption im Beschaffungsprozess hinweisen. Die Gutachter sollten einen schriftlichen, von ihnen unterzeichneten Bewertungsbericht erstellen. Jeder Gutachter sollte eine Erklärung unterzeichnen, dass er die Bewertung ehrlich und nach bestem Wissen und Gewissen und auf der Grundlage der Bewertungskriterien vorgenommen hat und dass bei ihm kein Interessenkonflikt im Zusammenhang mit der Bewertung bestand.
Bekanntmachung des Ergebnisses der Bewertung: Nach der Bewertung ist das Ergebnis zeitnah und gleichzeitig allen Lieferanten und der Öffentlichkeit schriftlich mitzuteilen. In dieser Mitteilung ist der erfolgreiche Lieferant zu nennen und den Lieferanten und der Öffentlichkeit ausreichende Informationen zu liefern, um beurteilen zu können, ob die Entscheidung des Projektträgers begründet war.
Stillstandzeit: Nach der Bekanntgabe des Ergebnisses der Bewertung sollte eine angemessene Stillhaltefrist gelten, während der es dem Projektinhaber nicht gestattet sein sollte, einen Vertrag mit dem erfolgreichen Lieferanten abzuschließen, und erfolglose Lieferanten können das Ergebnis der Bewertung anfechten (siehe Absatz 21 unten).
Annahme der erfolgreichen Einreichung: Die erfolgreiche Einreichung darf erst nach Ablauf der Stillhaltefrist und nach Klärung aller während der Stillhaltefrist gemeldeten Einwände angenommen werden. Die Annahmeerklärung ist dem erfolgreichen Lieferanten, den erfolglosen Lieferanten und der Öffentlichkeit schriftlich mitzuteilen.
Anfechtung des Vergabeverfahrens, Auftragsvergabe oder Auftragsaufhebung: Es sollte ein wirksames, faires, transparentes, unparteiisches und unabhängiges Verfahren geben, mit dem der Projektinhaber oder die Lieferanten eine Überprüfung des Beschaffungsprozesses und/oder der Auftragsvergabe beantragen können, unter anderem mit der Begründung, dass die entsprechenden Verfahren nicht eingehalten wurden oder dass Beweise für Korruption vorliegen.
Vertragsabschluss: Der zwischen dem Projektinhaber und dem erfolgreichen Lieferanten nach Abschluss des Beschaffungsprozesses geschlossene Projektvertrag sollte:
1. schriftlich sein
2. zu marktüblichen Bedingungen
3. beinhalten die Bestimmungen des PACS-Standards 4
4. alle erforderlichen Vertragsunterlagen wie Vertragsbedingungen, Zeichnungen, Spezifikationen und technische Informationen enthalten.
Kündigung und Neuvergabe des Auftrags:
1. Wenn festgestellt wird, dass ein Projektvertrag auf der Grundlage von Korruption oder eines wesentlich fehlerhaften Beschaffungsprozesses vergeben wurde, sollte der Vertrag gekündigt oder für nichtig erklärt werden.
2. Wenn ein Projektvertrag gekündigt oder für nichtig erklärt wird, dürfen die ausstehenden Arbeiten, Ausrüstungen, Materialien, Produkte, Dienstleistungen oder Finanzmittel erst nach einem neuen Beschaffungsprozess gemäß den oben genannten Bestimmungen an einen anderen Lieferanten neu vergeben werden.

Zielführung

G1: Was ist der Zweck der Anforderungen im PACS-Standard 3?

Der Beschaffungsprozess gemäß PACS-Standard 3 umfasst den Prozess, durch den der Projektinhaber:

fordert Lieferanten auf, dem Projektinhaber Angebote für die Bereitstellung von Arbeiten, Ausrüstung, Materialien, Produkten, Dienstleistungen oder Finanzmitteln für das Projekt vorzulegen, soweit zutreffend
bewertet die eingereichten Angebote
vergibt Aufträge an die Lieferanten, deren Angebote für den Projektinhaber am günstigsten sind.

Sobald der Auftrag an einen Lieferanten vergeben wurde, wird der Auftrag gemäß PACS-Standard 5 verwaltet und die Zahlungen erfolgen gemäß PACS-Standard 6.

Der PACS-Standard 3 soll die Standardbeschaffungsverfahren des Projektinhabers nicht ersetzen. Er soll vielmehr Antikorruptionsmaßnahmen empfehlen, die in den Beschaffungsverfahren des Projektinhabers eingehalten werden sollten, um das Korruptionsrisiko im Beschaffungsprozess zu minimieren.

Der Beschaffungsprozess ist sehr anfällig für Korruption. Beispielsweise könnte ein Lieferant den Beschaffungsmanagern des Projektinhabers Bestechungsgelder zahlen, um sie zu Folgendem zu bewegen:

Festlegung von Beschaffungskriterien, die nicht objektiv sind und den Lieferanten zu Unrecht bevorzugen
Informationen über den Beschaffungsprozess an den Lieferanten weitergeben, um ihm einen unfairen Vorteil zu verschaffen
Wettbewerber aus falschen Gründen zu disqualifizieren und so sicherzustellen, dass der Lieferant der Gewinner ist
den Auftrag an den Lieferanten vergeben, obwohl dieser nicht der bestbewertete Bieter ist
den Auftrag an den Lieferanten zu vergeben, ohne anderen Lieferanten ausreichend Zeit zu geben, die Vergabe anzufechten
in den vergebenen Auftrag Vertragsbedingungen aufnehmen, die für den Lieferanten unangemessen günstig sind.

Daher enthält PACS-Standard 3 eine Reihe von Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, die einen offenen, objektiven und wettbewerbsorientierten Beschaffungsprozess mit Gleichbehandlung aller Lieferanten und der Möglichkeit für einen geschädigten Lieferanten, das Ergebnis anzufechten, gewährleisten sollen.

G2: Allgemeine Managementkontrollen (Absatz 1 des PACS-Standards 3)

Absatz 1 dieses PACS-Standards sieht vor, dass die allgemeinen Antikorruptionsmaßnahmen der Absätze 10 (Interessenkonflikte), 11 (Entscheidungen), 12 (Kommunikation) und 13 (Aufzeichnungen) des PACS-Standards 1 für die Beschaffung aller Projektverträge gelten sollen. Dies bedeutet beispielsweise:

kein Manager sollte handeln, wenn er/sie einen Interessenkonflikt hat
Es sollte eine angemessene Funktionstrennung geben
Entscheidungen sollten von einer angemessenen Anzahl qualifizierter Führungskräfte getroffen werden
Alle Entscheidungen, Genehmigungen, Empfehlungen und Ergebnisse sollten ordnungsgemäß kommuniziert und aufgezeichnet werden.

G3: Ernennung und Beschäftigung von Einkaufsleitern (Absatz 2 des PACS-Standards 3)

Absatz 2 dieses PACS-Standards sieht vor, dass die Beschaffungsmanager des Projektinhabers gemäß Absatz 9 (Einstellungsverfahren) des PACS-Standards 1 angestellt werden sollten. Dies bedeutet beispielsweise, dass:

Sie sollten durch ihre Beschäftigungsbedingungen verpflichtet sein, die geltenden Gesetze und Vorschriften zur Korruptionsbekämpfung, den Verhaltenskodex des Projekts und die relevanten Projektverfahren einzuhalten, und können disziplinarisch belangt werden, wenn sie diese nicht einhalten.
Wenn sie eine Position innehaben, die einem mehr als geringen Korruptionsrisiko ausgesetzt ist, sollten sie vor ihrer Einstellung überprüft werden, für die Ausübung ihrer Rolle qualifiziert sein und etwaige Interessenkonflikte offenlegen. Ihre Leistungsprämien und -ziele sollten regelmäßig überprüft werden, um sicherzustellen, dass angemessene Sicherheitsvorkehrungen bestehen, um zu verhindern, dass diese Prämien und Ziele Korruption fördern.

G4: Warum sind wirtschaftliche Ausgleiche nicht zulässig (Absatz 5 des PACS-Standards 3)?

„Wirtschaftliche Ausgleichsvereinbarungen“ beziehen sich auf zusätzliche Arbeiten, Produkte oder Dienstleistungen, die ein Projektträger von einem Lieferanten verlangen kann, die aber nicht mit dem Hauptgegenstand der Beschaffung in Zusammenhang stehen. Beispielsweise kann ein Auftragnehmer, der ein Kraftwerk baut, auch die Lieferung nicht verwandter Produkte wie Feuerwehrfahrzeuge für die Feuerwehr verlangen. Diese Vereinbarung ist möglicherweise wirtschaftlich wenig sinnvoll, da die Beschaffung der Feuerwehrfahrzeuge im Rahmen einer separaten Ausschreibung von Feuerwehrfahrzeugherstellern effektiver wäre. Solche Ausgleichsvereinbarungen bergen ein hohes Korruptionsrisiko, da der wahre Wert der Ausgleichsvereinbarung ohne eine ordnungsgemäße Ausschreibung der bestplatzierten Lieferanten verschleiert wird. Dies kann korrupten Beamten und Lieferanten Gelegenheit zur Korruption bieten.

G5: Was ist der Zweck des Ausschlusses unerlaubter Teilnehmer (Absatz 6 des PACS-Standards 3)?

Diese Bestimmung soll vor Versuchen schützen, eine Organisation in die Vertragsstruktur eines Projekts einzuschleusen, um auf korrupte Weise Gelder aus dem Projekt zu ziehen. Dies könnte beispielsweise passieren, wenn ein korrupter Beamter von einem im Rahmen eines Beschaffungsprozesses ordnungsgemäß ausgewählten Lieferanten verlangt, eine illegale Organisation als Joint-Venture-Partner oder Unterlieferanten für das Projekt zu engagieren. Dieser Joint-Venture-Partner ist möglicherweise inaktiv, hat aber Anspruch auf einen Prozentsatz der Vertragszahlungen. Der Unterlieferant übernimmt möglicherweise keine Arbeiten oder Dienstleistungen, wird aber so bezahlt, als ob er dies getan hätte. Diese illegalen Organisationen können insgeheim im Besitz von Beamten oder Projektmanagern sein, die dann dafür sorgen können, dass die Vertragsarbeiten oder Zahlungen unangemessen aufgebläht werden, um ihren korrupten Anteil zu maximieren.

Absatz 6 schreibt daher vor, dass keine Organisation oder Einzelperson an dem Projekt teilnehmen oder Projektmittel erhalten darf, es sei denn, sie hat eine echte, legitime Rolle im Zusammenhang mit dem Projekt, ist für die Übernahme dieser Rolle entsprechend qualifiziert und wurde (sofern sie vom Projektinhaber ernannt wurde) gemäß den Beschaffungsverfahren ernannt.

G6: Beschaffungsmethode (Absatz 7 des PACS-Standards 3):

Absatz 7 des PACS-Standards 3 schreibt vor, dass alle Projektaufträge mit einem geschätzten Auftragswert von umgerechnet [*] US-Dollar im Rahmen eines offenen Wettbewerbsverfahrens vergeben werden müssen. Angesichts der Tatsache, dass ein offenes Wettbewerbsverfahren kostspielig und zeitaufwändig sein kann, gestattet Absatz 7 die Vergabe aller Projektaufträge mit einem geschätzten Auftragswert von umgerechnet [*] US-Dollar entweder im Rahmen eines offenen Wettbewerbsverfahrens oder in einem Verfahren, bei dem sich mindestens drei entsprechend qualifizierte Wettbewerber um den Auftrag bewerben.

Die Verwendung des Symbols [*] bedeutet, dass der Wert vom Projektinhaber wie folgt ausgewählt werden sollte. Der Schwellenwert, ab dem für alle Beschaffungen ein offenes Wettbewerbsverfahren verwendet werden muss, sollte durch Vorschriften oder vom Projektinhaber festgelegt werden und auf einem ausreichend niedrigen Niveau angesetzt werden, um den Einsatz offener Ausschreibungen zu maximieren, aber auch ein einfacheres Wettbewerbsverfahren (mit mindestens drei Wettbewerbern) zu ermöglichen, wenn die Kosten und der Zeitaufwand eines offenen Wettbewerbsverfahrens nicht gerechtfertigt sind.

PACS ist darauf ausgelegt, Korruption bei Infrastrukturprojekten zu bekämpfen. Daher ist die Beschaffung aus einer Hand (z. B. wenn ein Lieferant einen Projektauftrag ohne Ausschreibung erhält) nicht zulässig. Auch die Umgehung der Verfahren unter Berufung auf einen angeblichen Notfall ist nicht zulässig. Sowohl die Beschaffung aus einer Hand als auch Ausnahmen in vermeintlichen Notfällen können für Korruptionszwecke missbraucht werden. Ein ordnungsgemäß geplantes Infrastrukturprojekt sollte daher weder eine Beschaffung aus einer Hand noch eine Notfallbeschaffung erfordern.

Die einzige Ausnahme, die PACS für den Erwerb von einer einzigen Quelle ohne Wettbewerb zulässt, wäre der Fall eines Landerwerbs gemäß Absatz 6 des PACS-Standards 2, bei dem es nur eine Auswahl für das entsprechende Land gibt (z. B. wenn die Route einer geplanten Straße über dieses Land verläuft).

G7: Können Beschaffungsverfahren, die dem PACS-Standard 3 entsprechen, missbraucht werden?

Es besteht das Risiko, dass trotz bestehender Verfahren, die dem PACS-Standard 3 entsprechen, ein korrupter Beamter oder Manager dafür sorgt, dass diese Verfahren umgangen werden. Dieses Risiko wird in PACS durch folgende Maßnahmen begrenzt:

die Verpflichtung der obersten Leitung und des Compliance-Managers des Projektinhabers (der vom Beschaffungsprozess unabhängig sein sollte), sicherzustellen, dass alle Projektverfahren wirksam umgesetzt werden (PACS-Standard 1)
die Sensibilisierung des Projektpersonals für die Bedeutung der Korruptionsprävention und -bekämpfung durch den Projekt-Verhaltenskodex (PACS-Standard 8) und Schulungen (PACS-Standard 9)
die Überwachung des Beschaffungsprozesses durch den unabhängigen Monitor (PACS Standard 11)
die Möglichkeit für geschädigte Bieter, Projektmitarbeiter und die Öffentlichkeit, mutmaßliche Korruption oder Verfahrensverstöße zu melden (PACS-Standard 13)
die Verpflichtung des Projektinhabers, alle relevanten Informationen im Zusammenhang mit dem Beschaffungsprozess und der anschließenden Auftragsvergabe öffentlich zu machen (PACS-Standard 15).

Andere Ressourcen

Benchmark 13 (Beschaffung) und Leitlinien zu Benchmark 13: Commonwealth-Benchmarks zur Korruptionsbekämpfung 2021. Die Bestimmungen in Benchmark 13 sind umfassender als die in PACS-Standard 3, da Benchmark 13 für die Beschaffung aller Arten von öffentlichen Projekten gilt, während PACS-Standard 3 nur für Infrastrukturprojekte gilt. Abgesehen davon sind die relevanten PACS- und Benchmark-Bestimmungen miteinander konsistent.