PACS-Standard 10:

Staatliche Genehmigungen

Der PACS-Standard 10 ist Teil des Project Anti-Corruption System (PACS) von GIACC , das 15 PACS-Standards umfasst (siehe Links am Ende dieser Webseite).

Voraussetzungen:

Der Projektinhaber sollte die folgenden Informationen von den zuständigen Regierungsbehörden des Landes einholen, in dem sich das Projekt befindet, und diese Informationen allen Lieferanten und Unterlieferanten, die im Zusammenhang mit dem Projekt möglicherweise behördliche Genehmigungen benötigen, rechtzeitig zur Verfügung stellen:
1. die Arten von Genehmigungen, die im Zusammenhang mit dem Projekt erforderlich sein werden oder sein können
2. die Bedingungen, die für die Erteilung jeder Genehmigung gelten
3. die Dokumente, die der Antragsteller für die jeweilige Genehmigung ausfüllen muss, und wie diese Dokumente beschafft werden können
4. die Nachweise, die der Antragsteller zur Unterstützung des Genehmigungsantrags vorlegen muss
5. die Faktoren, die der Beamte bei der Entscheidung über die Erteilung der Genehmigung berücksichtigen sollte, und die Bedingungen, die angewendet werden können
6. die voraussichtliche Dauer der Genehmigungserteilung vom Zeitpunkt der Antragstellung bis zur Ausstellung
7. die gesetzliche Gebühr für die Genehmigung; wenn es verschiedene Gebührenkategorien gibt, sollten die verschiedenen Kategorien und Gebühren klar erläutert werden
8. (wenn der Projektinhaber eine öffentliche Einrichtung ist) die Verpflichtung der zuständigen Regierungsabteilungen, Anträge ehrlich, unparteiisch, transparent und verantwortungsvoll zu behandeln
9. das Recht des Antragstellers, gegen die Entscheidung, die Genehmigung nicht zu erteilen, oder gegen die mit der Genehmigung verbundenen Auflagen Rechtsmittel einzulegen, und eine Erläuterung, wie ein solcher Rechtsmittel eingelegt werden kann.
Der Projektinhaber sollte von jedem Lieferanten und Unterlieferanten verlangen, dem Projektinhaber alle Fälle zu melden, in denen der Lieferant oder Unterlieferant im Zusammenhang mit dem Antrag auf eine behördliche Genehmigung der Ansicht ist, dass:
1. ihm wurde eine Gebühr berechnet, die den gesetzlich geschuldeten Betrag übersteigt
2. es zu einer unangemessenen Verzögerung, Behinderung oder Verweigerung der Erteilung einer Genehmigung gekommen ist
3. an die Genehmigung wurden andere Auflagen geknüpft als diejenigen, die sowohl durch die Vorschriften erlaubt als auch durch die Umstände gerechtfertigt sind
4. es wurde unfair oder schlecht behandelt
5. es gab im Genehmigungsverfahren eine Aufforderung eines Amtsträgers zu Bestechung oder einem anderen Korruptionsverdacht.
Im Falle einer Meldung gemäß Absatz 2 oben sollte der Projektinhaber alle angemessenen Schritte unternehmen, um dem Lieferanten oder Unterlieferanten bei der Lösung des beanstandeten Problems zu helfen.
Falls es hinreichende Gründe für die Vermutung gibt, dass der beanstandete Sachverhalt auf eine mögliche Korruption hindeutet, sollte der Projektinhaber den Sachverhalt der Strafverfolgungsbehörde melden.

Zielführung

G1: Welche Genehmigungsarten werden vom PACS-Standard 10 abgedeckt?

Zu den Genehmigungsarten, die unter PACS-Standard 10 fallen, gehören behördliche Genehmigungen, die von Beamten in Bezug auf Angelegenheiten wie (i) Baugenehmigungen, (ii) Einhaltung von Brandschutz-, Sicherheits-, Bau- und Umweltvorschriften, (iii) Arbeitserlaubnisse, (iv) Reisepässe und Visa sowie (v) Zollabfertigung ausgestellt werden. Dabei handelt es sich in der Regel um Routinegenehmigungen, bei denen Beamte täglich zahlreiche Genehmigungen ausstellen und deren Bedingungen wahrscheinlich gleich oder im Wesentlichen ähnlich sind.

G2: Was ist der Zweck des PACS-Standards 10?

Der Zweck des PACS-Standards 10 besteht darin, die Korruption im Zusammenhang mit der Ausstellung der in G1 oben genannten Genehmigungsarten zu verringern.

Die Korruption kann vom Amtsträger ausgehen, der die Ausstellung einer rechtmäßig geschuldeten Genehmigung verweigern kann, sofern ihm kein Bestechungsgeld gezahlt wird.
Alternativ kann die Korruption auch vom Antragsteller ausgehen, der einem Beamten ein Bestechungsgeld anbietet, damit dieser ihm eine nicht fällige Genehmigung erteilt oder notwendige Auflagen für die Genehmigung aufhebt.

Um dieses Risiko zu verringern, sieht der PACS-Standard 10 Folgendes vor:

Der Projektinhaber ist verpflichtet, die relevanten Lieferanten und Unterlieferanten zu unterstützen, indem er sie über die für das Projekt erforderlichen Genehmigungsarten, die Antragsmodalitäten sowie die damit verbundenen Gebühren, Bedingungen und Fristen informiert. Korruption im Zusammenhang mit der Genehmigungserteilung entsteht häufig durch Unsicherheit in diesen Angelegenheiten. Durch die Schaffung von Klarheit trägt der Projektinhaber dazu bei, das Korruptionsrisiko zu verringern.
Lieferanten und Unterlieferanten sind verpflichtet, den Projektträger im Falle von Korruption, verdächtigen Umständen oder Schwierigkeiten bei der Genehmigungserteilung zu informieren. Dies ist eine vertragliche Verpflichtung der Lieferanten im Projektvertrag (siehe Absatz 3 des PACS-Standards 4).

Im Falle einer solchen Benachrichtigung ist der Projektinhaber verpflichtet:

den Lieferanten und Unterlieferanten bei der Lösung dieser Schwierigkeiten zu helfen
entsprechende Meldungen an die Strafverfolgungsbehörde zu erstatten, wenn der begründete Verdacht besteht, dass der beanstandete Sachverhalt auf eine mögliche Korruption hindeutet.

Handelt es sich bei dem Projektinhaber um eine öffentliche Einrichtung, sollten die oben genannten Verpflichtungen des Projektinhabers dazu beitragen, das Korruptionsrisiko im Zusammenhang mit der Erteilung von Genehmigungen für das Projekt erheblich zu verringern, da den zuständigen Beamten bewusst ist, dass der Projektinhaber im Falle einer Korruption eingreifen wird, und dies die Beamten möglicherweise davon abhalten kann, korrupt zu handeln.

Für einen privaten Projektträger kann es schwieriger sein, Lieferanten und Unterlieferanten bei der Genehmigungserteilung zu unterstützen, da er nicht den gleichen Einfluss auf die Regierung hat wie ein öffentlicher Projektträger. Handelt es sich jedoch um ein wichtiges Projekt für das Land, kann ein privater Projektträger möglicherweise helfen.

Die Verpflichtung des Projektträgers, Korruptionsverdacht den Strafverfolgungsbehörden zu melden, trägt dazu bei, Korruption im Genehmigungsverfahren zu verhindern (da Antragsteller und Beamte sich dieser Meldepflicht bewusst sind). Sie trägt auch dazu bei, im Falle tatsächlicher Korruption Strafverfolgungsmaßnahmen sicherzustellen.