Benchmark-Inhalte

Es gibt die folgenden 25 Benchmarks, die jeweils ein Prinzip umfassen, das durch einen entsprechenden Benchmark unterstützt wird. Jeder Benchmark verfügt über unterstützende Leitlinien.

1. Korruptionsdelikte, Sanktionen und Rechtsmittel
2. Für die Korruptionsprävention zuständige Behörde
3. Ermittlungen, Strafverfolgung, Vermögensabschöpfung und Polizeiarbeit
4. Das Gerichtssystem
5. Parlament
6. Aufsichtsbehörden
7. Regulierung von Finanzinstituten und des Finanzsystems
8. Transparenz des Vermögenseigentums
9. Politische Lobbyarbeit, Finanzierung, Ausgaben und Wahlen
10. Organisationen des öffentlichen Sektors
11. Beamte
12. Erteilung von Genehmigungen
13. Einkauf & Beschaffung
14. Vertragsmanagement
15. Finanzverwaltung
16. Konzessionsmanagement
17. Asset Management
18. Unabhängige Überwachung
19. Unabhängige Prüfung
20. Antikorruptionstraining
21. Korruption melden
22. Normen und Zertifizierung
23. Berufsverbände und Wirtschaftsverbände
24. Beteiligung der Gesellschaft
25. Internationale Zusammenarbeit.

Wie kann eine Regierung oder eine öffentliche Einrichtung von den Benchmarks profitieren?

Eine Regierung kann beurteilen, ob ihre aktuellen Gesetze, Vorschriften, Richtlinien und Verfahren mit den in den Benchmarks empfohlenen Maßnahmen übereinstimmen. Ist dies nicht der Fall, kann sie eine Anpassung in Erwägung ziehen, sodass sie den Benchmark-Standard erfüllen oder übertreffen.

Ebenso kann eine öffentliche Einrichtung die für ihre Aktivitäten relevanten Abschnitte der Benchmarks überprüfen und ihre Richtlinien und Verfahren entsprechend messen und verbessern.

Der Inhalt der Benchmarks wurde klar und messbar formuliert, um eine solche Überprüfung und Umsetzung zu erleichtern.

Wie kann eine Regierung oder eine öffentliche Einrichtung eine Überprüfung ihrer Gesetze, Vorschriften, Richtlinien und Verfahren anhand der Benchmarks durchführen?

Es gibt keinen festgelegten Prozess, nach dem eine Regierung oder öffentliche Stelle ihre Gesetze, Vorschriften, Richtlinien und Verfahren anhand der Benchmarks überprüfen sollte. Eine Möglichkeit wäre jedoch, eine Person, Abteilung oder Behörde mit der Koordinierung dieser Überprüfung zu beauftragen. Jeder Benchmark behandelt ein separates Thema. Daher könnten die relevanten Benchmarks an die zuständige Regierungsabteilung oder öffentliche Stelle übermittelt werden. Diese würde dann aufgefordert, innerhalb einer festgelegten Frist zu berichten, inwieweit die geltenden Gesetze, Vorschriften, Richtlinien und Verfahren mit den relevanten Benchmark-Maßnahmen übereinstimmen. Falls nicht, sollten Empfehlungen für Verbesserungen abgegeben werden, um die Benchmark-Empfehlungen zu erfüllen oder zu übertreffen. Die zuständige Person, Abteilung oder Behörde, die die Überprüfung koordiniert, könnte dann alle Antworten zusammenfassen und der Regierung zur Entscheidung über die Umsetzung der relevanten Verbesserungen vorlegen. Die relevanten Gesetze, Vorschriften, Richtlinien und Verfahren könnten dann entsprechend der entsprechenden Regierungsentscheidung geändert werden. In einigen Fällen, in denen die Änderung von Richtlinien und Verfahren in die Zuständigkeit einer Regierungsabteilung oder öffentlichen Stelle fällt, können die Verbesserungen möglicherweise ohne eine Entscheidung der Zentralregierung umgesetzt werden.

Können die Öffentlichkeit und NGOs Gesetze und Vorschriften sowie Richtlinien und Verfahren des öffentlichen Sektors anhand der Benchmarks messen und Verbesserungen fordern?

Die Benchmarks sind klar, detailliert und mit unterstützenden Leitlinien versehen, sodass Bürger und NGOs bestehende Gesetze und Vorschriften sowie die Politik und Verfahren des öffentlichen Sektors anhand der Benchmarks messen und entsprechende Verbesserungen einfordern können. Sie erleichtern somit die Rechenschaftspflicht von Regierung und öffentlichem Sektor anhand internationaler bewährter Praktiken.

In manchen Fällen ist es für die Öffentlichkeit und NGOs jedoch schwierig, konkrete Sachverhalte zu beurteilen, wenn Regierung und öffentlicher Sektor nicht alle ihre Strategien und Verfahren veröffentlichen. In diesen Fällen müssen sie Regierung und öffentliche Stellen um die Bereitstellung der entsprechenden Informationen bitten, um eine solche Beurteilung vornehmen zu können.

Sind die Benchmarks auch für den privaten Sektor relevant?

Aus Sicht der Umsetzung sind die Benchmarks in erster Linie auf den Staat und den öffentlichen Sektor anwendbar. Sie wirken sich jedoch auch auf den privaten Sektor aus, da die meisten der in den Benchmarks für staatliche und öffentliche Stellen empfohlenen Maßnahmen Auswirkungen auf den privaten Sektor haben (z. B. Gesetze, strafrechtliche Ermittlungen, Gerichte, Parlament, Wahlen, öffentliche Auftragsvergabe und Projektmanagement, Korruptionsberichterstattung, Meinungsfreiheit).

Einige der Benchmarks gelten gleichermaßen für den öffentlichen und privaten Sektor (z. B. Standards und Zertifizierungen, Berufsverbände und Wirtschaftsverbände).

Anhang A der Leitlinien enthält ein einfaches und klares Antikorruptionsprogramm, das als Mindeststandard für Organisationen des privaten Sektors empfohlen wird, wenn sie öffentliche Aufträge über einem angemessenen Wert abschließen.

Wie ist das Gesamtschema der Benchmarks?

Das Gesamtschema der Benchmarks ist wie folgt:

1. Festlegung der Arten korrupten Verhaltens im öffentlichen und privaten Sektor, die unter Strafe gestellt werden sollten, und Empfehlung von Bestimmungen zu Gerichtsbarkeit, Haftung, Sanktionen und Rechtsbehelfen, um für eine angemessene Abschreckung und Bestrafung der Täter und eine angemessene Entschädigung der Opfer von Korruption zu sorgen (Benchmark 1).
2. Es soll ein oder mehrere Gremien geschaffen werden, die die Gesamtverantwortung für die Entwicklung und Einführung nationaler Strategien und Praktiken zur Korruptionsbekämpfung tragen, deren Umsetzung im öffentlichen und privaten Sektor fördern und diese bewerten.  Diese Rolle beinhaltet Überwachung der wirksamen Umsetzung der Benchmarks (Benchmark 2).
3. Es soll sichergestellt werden, dass die Institutionen (Strafverfolgungsbehörden, Gerichte und Parlament), die für die Anwendung und Durchsetzung der Antikorruptionsgesetze sowie für die Gesetzgebung und Rechenschaftspflicht der Exekutive verantwortlich sind, über ausreichende Kompetenz und Unabhängigkeit verfügen und selbst frei von Korruption sind (Benchmarks 3, 4 und 5).
4. Um sicherzustellen, dass es angemessene Antikorruptionsvorschriften in Bezug auf Aktivitäten gibt, die Auswirkungen auf die Öffentlichkeit haben oder der Öffentlichkeit erheblichen Schaden oder Verlust zufügen könnten, einschließlich öffentlicher Dienste (Benchmark 6), des Finanzsystems (Benchmark 7), des Vermögensbesitzes (Benchmark 8) und politischer Lobbyarbeit, Finanzierung, Ausgaben und Wahlen (Benchmark 9).
5. Um sicherzustellen, dass alle Organisationen des öffentlichen Sektors angemessenen Antikorruptionskontrollen unterliegen, auch in Bezug auf ihr Organisationsmanagement (Benchmark 10), ihr Personal (Benchmark 11) und ihre Managementfunktionen (Benchmarks 12 bis 17) und dass es eine unabhängige Überwachung und Prüfung von Organisationen und Verträgen des öffentlichen Sektors mit dem spezifischen Ziel gibt, Korruption zu verhindern und aufzudecken (Benchmarks 18 und 19)..
6. Sicherstellen, dass für alle öffentlichen Amtsträger Maßnahmen zur Förderung der Integrität und Bekämpfung der Korruption gelten, auch in Bezug auf ihre Anstellung, ihr Verhalten, ihre Ausbildung und ihre Disziplinierung (Benchmark 11).
7. Sicherstellung, dass es zuverlässige, zugängliche und angemessen beworbene Systeme gibt, die es Beamten, Geschäftsleuten und der Öffentlichkeit ermöglichen, Korruption sicher und vertraulich und auf Wunsch anonym sowie mit ausreichendem Rechtsschutz zu melden (Benchmark 20).
8. Es soll sichergestellt werden, dass alle öffentlichen Beamten und alle Privatpersonen, die im öffentlichen Sektor über einer vorgeschriebenen Wertgrenze tätig sind, eine angemessene Schulung zur Korruptionsbekämpfung erhalten, damit sie sich der Risiken der Korruption und der Schäden, die sie verursachen kann, bewusst sind und wissen, wie Korruption verhindert, behandelt und gemeldet werden kann (Benchmark 21).
9. Förderung der Entwicklung und Umsetzung nationaler und internationaler Standards, die eine bessere Einhaltung von Gesetzen, Vorschriften und anerkannten bewährten Verfahren gewährleisten und so zur Korruptionsprävention beitragen sollen (Benchmark 22).
10. Berufsverbände und Wirtschaftsverbände sollen ermutigt und befähigt werden, eine proaktive Rolle bei der Korruptionsbekämpfung zu spielen, indem sie berufliche, geschäftliche und ethische Standards sowie Verhaltenskodizes entwickeln und umsetzen, an die sich ihre Mitglieder im öffentlichen Interesse halten sollten (Benchmark 23).
11. Gewährleistung der Transparenz aller öffentlichen Aufgaben, damit die Öffentlichkeit über ausreichende Kenntnisse und Kenntnisse verfügt, um zu überwachen und zu beurteilen, ob diese Aufgaben gesetzeskonform und ohne Korruption wahrgenommen werden. (Alle Benchmarks sehen eine spezifische Offenlegung von Informationen gegenüber der Öffentlichkeit vor.)
12. Um sicherzustellen, dass die Öffentlichkeit frei in der Lage ist, teilnehmen an, berichten über, kommentieren und rechtmäßig protestieren gegen, die Maßnahmen der Regierung, öffentlicher Amtsträger und Organisationen des öffentlichen Sektors (Benchmark 24).
13. Gewährleistung einer internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsprävention, der Aufklärung der Öffentlichkeit über Korruption, der Untersuchung und Verfolgung von Korruptionsdelikten sowie der Einziehung und Rückgabe von Erträgen aus Straftaten (Leitlinie 25).
14. Um sicherzustellen, dass private Organisationen, die Aufgaben im öffentlichen Sektor ausführen oder öffentliche Mittel über einem vorgeschriebenen Schwellenwert erhalten, in Bezug auf ihre interne Verwaltung und ihre externen Geschäfte angemessenen Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung unterliegen (Anhang der Leitlinien).

Wie sind die Benchmarks aufgebaut?

Zur einfacheren Handhabung und um unnötige Wiederholungen oder Doppelungen zwischen den Antikorruptionsmaßnahmen zu vermeiden, wurden die Benchmarks modular aufgebaut. Die Module verweisen bei Bedarf aufeinander. Benchmark 10 (der ein Antikorruptionsmanagementsystem für Organisationen des öffentlichen Sektors vorsieht) verweist beispielsweise auf andere Benchmarks, anstatt deren Bestimmungen in Benchmark 10 zu wiederholen. So verweist er auf Benchmark 11 (Beamte) bezüglich Antikorruptionskontrollen in Bezug auf die Beschäftigung ihres Personals; auf die Benchmarks 12 bis 17 bezüglich des Antikorruptionsmanagements ihrer Funktionen; auf die Benchmarks 18 und 19 bezüglich Maßnahmen zu Überwachung und Prüfung; und auf die Benchmarks 20 und 21 bezüglich Maßnahmen zu Meldesystemen und Antikorruptionsschulungen.

Jeder Benchmark sollte zusammen mit dem zugehörigen Leitfaden gelesen werden. Der Leitfaden enthält für jeden Benchmark eine kurze Erläuterung seines Zwecks, Erläuterungen zu den einzelnen Bestimmungen und Verweise auf veröffentlichte bewährte Verfahren. 

Was ist die Quelle der Benchmarks?

Die Benchmarks basieren größtenteils auf wichtigen veröffentlichten und anerkannten nationalen und internationalen Quellen. Auf diese wird in der Anleitung verwiesen.

Diese Quellen sind vielfältig und umfassen beispielsweise: 

• Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption
• Gesetzliche und technische Leitfäden des UNODC zum UNCAC
• Straf-, Zivil- und Verwaltungsgesetze verschiedener Länder und zugehörige Leitlinien
• FATF-Empfehlungen
• UNODC/IWF/Commonwealth-Mustergesetze zu Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung, Präventivmaßnahmen und Erträgen aus Straftaten
• UNODC-Erklärungen von Oslo und Lima zu Korruption, bei der es um enorme Vermögenswerte geht
• UNODC-Leitfaden zur Korruptionsbekämpfung im öffentlichen Beschaffungswesen
• Überarbeitetes WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen
• UNCITRAL-Modellgesetz zur Beschaffung
• EU-Vergaberichtlinie
• Internationaler Verhaltenskodex der Vereinten Nationen für Amtsträger
• Jakarta-Erklärung zu Grundsätzen für Antikorruptionsbehörden
• Grundsätze des Latimer House
• UN-Leitlinien zur Rolle der Staatsanwälte
• Bangalore Grundsätze des richterlichen Verhaltens
• UN-Grundprinzipien zur Unabhängigkeit der Justiz
• Modellgesetz des Commonwealth zu Kommissionen für Justizdienste
• Schlussfolgerungen von Limassol zur Bekämpfung der Korruption im Justizwesen
• Vierte EU-Geldwäscherichtlinie
• Von der Commonwealth Parliamentary Association empfohlene Benchmarks für demokratische Parlamente
• OSZE-Handbuch zur Beobachtung der Wahlkampffinanzierung
• ISO 37001 Anti-Korruptions-Managementsystem-Standard
• ICC-Regeln zur Korruptionsbekämpfung
• OECD-Leitfaden für bewährte Verfahren zu internen Kontrollen, Ethik und Compliance
• Geschäftsgrundsätze von Transparency International zur Bekämpfung von Bestechung
• PEFA-Rahmenwerk zur Bewertung des öffentlichen Finanzmanagements
• UNODC-Leitfaden zu bewährten Verfahren zum Schutz von Hinweisgebern
• ICC-Leitlinien zum Whistleblowing
• Empfehlung des Europarats zum Schutz von Whistleblowern
• Allgemeine Erklärung der Menschenrechte
• Internationaler Pakt der Vereinten Nationen über bürgerliche und politische Rechte
• Commonwealth-Programme für internationale Zusammenarbeit in Strafsachen.

Um die Benutzerfreundlichkeit der Benchmarks zu gewährleisten, fassen sie nur die wichtigsten Aspekte dieser Quellen zusammen und versuchen nicht, diese vollständig zu reproduzieren. In Fällen, in denen keine anerkannte internationale bewährte Praxis existiert, schlagen die Benchmarks eine entsprechende Maßnahme vor. Die Benchmarks bieten daher einen Kernsatz an Maßnahmen, der mit bestehenden internationalen Standards übereinstimmt, diese aber oft erweitert.

Warum sind die Benchmarks notwendig?

Korruption untergräbt das reibungslose Funktionieren der Gesellschaft. Sie korrumpiert Regierung, Parlament, Justiz, Strafverfolgung, öffentliche Ämter, den privaten Handel und den Umgang zwischen Privatpersonen. Sie führt zu mangelhaften öffentlichen Dienstleistungen und überteuerter und gefährlicher Infrastruktur. Sie schädigt Organisationen, was zu geringeren Projektchancen und finanziellen Verlusten führt. Sie schadet Einzelpersonen, was zu schlechter Bildung und Gesundheit, Armut, Hunger und Verlust von Menschenleben führt. Sie verhindert einen ordnungsgemäßen Rechtsstaat, sodass die Unschuldigen und Schwachen die Konsequenzen tragen, während die Schuldigen einer Sanktion entgehen.

Obwohl in den letzten 25 Jahren auf nationaler und internationaler Ebene erhebliche Maßnahmen zur Korruptionsprävention und -bekämpfung ergriffen wurden, reichen die bestehenden Antikorruptionsmechanismen noch immer nicht aus, um Korruption konsequent und wirksam zu verhindern, aufzudecken oder zu verfolgen. In allen Ländern ist Korruption in unterschiedlichem Ausmaß und in allen Bereichen der Gesellschaft nach wie vor weit verbreitet. 

Daher besteht weiterhin dringender Bedarf an entschlossenem und einheitlichem Handeln von Regierungen, Organisationen und Einzelpersonen zur Korruptionsprävention. Die Commonwealth Anti-Corruption Benchmarks zielen darauf ab, die bisher geleistete wertvolle Arbeit zur Korruptionsbekämpfung weiterzuentwickeln.

Wer sind die veröffentlichenden Organisationen der Benchmarks?

Die Benchmarks wurden vom Commonwealth-Sekretariat in Zusammenarbeit mit GIACC und RICS erstellt.

Der Commonwealth ist ein freiwilliger Zusammenschluss von 53 Ländern mit insgesamt 2.4 Milliarden Einwohnern. Seine Mitgliedsländer umfassen 20 % der Landfläche der Erde auf sechs Kontinenten. Das Commonwealth-Sekretariat wurde 1965 gegründet, um die Mitgliedsländer zu unterstützen. Seine Vision ist es, einen Commonwealth zu schaffen und zu erhalten, der auf gegenseitigem Respekt, Widerstandsfähigkeit, Frieden und Wohlstand basiert. Die Direktion für Regierungsführung und Frieden des Sekretariats ist dafür zuständig, die Mitgliedsländer bei der Umsetzung einer effektiveren, effizienteren und gerechteren öffentlichen Regierungsführung zu unterstützen.

Das Global Infrastructure Anti-Corruption Centre (GIACC) ist eine unabhängige gemeinnützige Organisation, die Ressourcen zur Verfügung stellt, um Korruption zu verstehen, zu identifizieren und zu verhindern. Ziel des GIACC ist es, die Umsetzung von Antikorruptionsmaßnahmen als integralen Bestandteil des Regierungs-, Unternehmens- und Projektmanagements zu fördern. Das GIACC arbeitet zudem über ein Netzwerk internationaler Partner und Allianzen und betreibt das GIACC Resource Centre, das kostenlose Online-Informationen, Beratung und Tools zur Korruptionsprävention bietet.

Die Royal Institution of Chartered Surveyors (RICS) ist die weltweit führende Berufsorganisation für Qualifikation, Standards und Regulierung in den Bereichen Grundstücke, Immobilien, Infrastruktur und Bauwesen. Sie fördert und fördert Spitzenleistungen auf internationaler Ebene. RICS unterstützt internationale Organisationen, Regierungen, Unternehmen und die Öffentlichkeit bei der Festlegung und Durchsetzung globaler Standards für alle, die im Bauwesen tätig sind.

Wer hat die Benchmarks geschrieben?

Die Commonwealth Anti-Corruption Benchmarks wurden in Absprache mit Vertretern der Afrikanischen Union, des Internationalen Währungsfonds, des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung sowie der Justizministerien, Antikorruptionsbehörden und Partnerorganisationen des Commonwealth entwickelt. Hauptautorin ist Catherine Stansbury, Direktorin des Global Infrastructure Anti-Corruption Centre. Unterstützt wurde sie von Neill Stansbury, Direktor des Global Infrastructure Anti-Corruption Centre; Chris Alder, Direktor für Regulierung am Royal Institution of Chartered Surveyors; und Matthew Moorhead vom Office of Civil and Criminal Justice Reform im Commonwealth-Sekretariat.

Ist die Nutzung der Benchmarks kostenpflichtig?

Sie können die Benchmarks kostenlos herunterladen und verwenden.

An wen wende ich mich, wenn ich eine Frage zu den Benchmarks habe?

Für weitere Informationen kontaktieren Sie uns

• GIACC; oder
•  occjr@commonwealth.int

Wie kann ich eine Kopie der Benchmarks erhalten?

Sie können eine Kopie hier herunterladen: Commonwealth Anti-Corruption Benchmarks

Eine PDF-Version der obigen Zusammenfassung zu den Benchmarks finden Sie in den häufig gestellten Fragen .