دورة مكافحة الفساد الجامعية

من يمكنه الاستفادة من الدورة؟

تهدف هذه الدورة إلى أن تشكل جزءًا من درجة البكالوريوس أو الدراسات العليا أو المؤهل المهني للطلاب الذين يدرسون مواضيع ذات صلة بقطاع البنية التحتية (مثل الهندسة المعمارية، وإدارة المشاريع، والمشتريات، ومسح الكميات).

قد تكون هذه الدورة مفيدةً وهامةً للطلاب في قطاعات أعمال أخرى وفي مجالات مهنية كالقانون والمحاسبة وإدارة الأعمال. تُركّز التحليلات والأمثلة المُقدّمة في هذه الدورة على قطاع البنية التحتية، ولكنها قابلة للتطبيق أيضًا على قطاعات أخرى، ويمكن تكييفها لتناسبها.

الحاجة إلى الدورة

يموت أو يُصاب أو يُعاني الناس سنويًا بسبب الفساد في مشاريع البنية التحتية. تنهار المباني المشيّدة بانتهاكات فاسدة للوائح البناء أثناء الزلازل أو تشتعل فيها النيران، مما يؤدي مباشرةً إلى وفيات وإصابات. تُسرق أموال البنية التحتية من القطاع العام أو تُبالغ أسعار المشاريع بشكل فاسد، مما يُقلل من الأموال المتاحة لبناء بنى تحتية حيوية، مثل المستشفيات والمدارس والطرق. تُبنى المشاريع بشكل معيب، مما يؤدي إلى بنية تحتية غير كافية. تفقد المنظمات والأفراد الأخلاقيون وظائفهم لصالح المنظمات والأفراد الفاسدين، ويتعرضون للابتزاز منهم.

مشاريع البنية التحتية معرضة للفساد نظرًا لحجمها وبنيتها التعاقدية وتعقيدها. لذا، من المرجح أن يواجه العاملون في قطاع البنية التحتية في وقت ما معضلات تتعلق بالفساد. 

إن الفشل في التعامل مع هذه المعضلات بشكل صحيح لتجنب التورط في الفساد لا يساهم فقط في التكلفة والأضرار المذكورة أعلاه، بل قد يؤدي أيضًا إلى المسؤولية الجنائية والسجن للأفراد، والمسؤولية الجنائية والغرامات والحظر للمنظمات.

لذلك، من الضروري أن يتعرف الطلاب الذين يخططون للعمل في قطاع البنية التحتية على أنواع الفساد المختلفة، والأضرار التي يسببها، والمسؤولية القانونية عنه، وسبل الوقاية منه والتحقيق فيه، وكيفية تجنبه في حياتهم العملية. وتهدف هذه الدورة إلى تحقيق هذا الهدف. 

محتوى الدورة

تم تصميم هذه الدورة وكتابتها من قِبل GIACC. وهي مقسمة إلى الأقسام الثمانية التالية:

• القسم 1: مقدمة عن الدورة:  يحتوي هذا القسم على مقدمة حول غرض الدورة ومحتواها.
• القسم الثاني: ما هو الفساديتناول هذا القسم ما يلي: ١) المقصود بمصطلح "الفساد"؛ ٢) كيفية تعامل القانون مع أفعال الفساد كأخطاء مدنية و/أو جرائم جنائية؛ ٣) الأنواع الرئيسية لجرائم الفساد؛ ٤) جرائم الفساد التي يُحتمل أن يواجهها الطلاب عند العمل في مشاريع البنية التحتية. وتشمل هذه الأنواع من جرائم الفساد التي يُحتمل أن يواجهها الطلاب: ١) الرشوة؛ ٢) الابتزاز؛ ٣) الاحتيال؛ ٤) الكارتلات؛ ٥) إساءة استغلال الوظيفة؛ و٦) الاختلاس.
• القسم 3: كيف يحدث الفساد في مشاريع البنية التحتية:  يتناول هذا القسم: 1) كيفية عمل عملية مشروع البنية التحتية (المشاركين في المشروع، ومراحل المشروع المختلفة، والهياكل التعاقدية النموذجية)؛ 2) كيف يحدث الفساد في كل مرحلة من مراحل المشروع؛ و3) كيف يتم إخفاء الفساد في مشاريع البنية التحتية (مثل استخدام الوسطاء لدفع الرشاوى، أو استخدام هياكل الملكية المخفية).
• القسم 4: لماذا يحدث الفساد في مشاريع البنية التحتية:  يتناول هذا القسم الدوافع المختلفة التي قد تدفع شخصًا ما إلى الانخراط في الفساد (مثل الرغبة في تحقيق مكاسب غير مشروعة، أو تحقيق تكافؤ الفرص)، والعوامل العديدة التي تسهل الفساد في مشاريع البنية التحتية (مثل تورط المسؤولين العموميين، والمشاريع ذات التكلفة العالية، والاختلافات بين المشاريع، وتعقيد أعمال البناء، وعدم كفاية ضوابط مكافحة الفساد).
• القسم 5: تكلفة الفساد:  يتناول هذا القسم تكلفة الفساد وصعوبة تحديدها كميًا. تشمل فئات التكلفة: ١) البنية التحتية المعيبة أو الخطرة؛ ٢) البنية التحتية باهظة الثمن؛ ٣) انخفاض الاستثمار؛ ٤) ضعف الخدمات العامة؛ و٥) تقويض الأداء السليم للمجتمع.
• القسم 6: التعامل مع الفساد:  يتناول هذا القسم أنظمة القيم الأربعة التي تؤثر على كيفية تعامل الفرد مع الفساد: الأخلاق الشخصية، والأخلاق المهنية، وأخلاقيات صاحب العمل، والقانون الجنائي. كما يتناول الخطوات التي ينبغي للمؤسسات المهنية وأصحاب العمل اتخاذها لمنع الفساد؛ وما ينبغي على العاملين في قطاع البنية التحتية فعله لتجنب الفساد أو في حال مواجهتهم لموقف فساد.
• القسم 7: دراسة الحالة: الطريق السريع غالاكسي:  هذا القسم عبارة عن دراسة حالة افتراضية تُمكّن الطلاب من دراسة سلسلة من المعضلات التي تنشأ في مختلف مراحل مشروع طريق المجرة الخيالي. ويساعد الطلاب على تطبيق ما تعلموه في المقرر على الحقائق الافتراضية لدراسة الحالة. تنقسم دراسة الحالة إلى أقسام فرعية، لكل منها سرده الخاص بالحقائق والأسئلة المطروحة للمناقشة. 
• القسم 8: قضايا الفساد: دراسات حالة مفصلة:  يحتوي هذا القسم على ثماني دراسات حالة مفصلة لقضايا فساد واقعية، مذكورة في الأقسام من ١ إلى ٦. العديد من هذه الحالات مشهورة عالميًا. سيساعد الاطلاع على هذه الحالات الطلاب على فهم حقيقة الفساد الخطير والمنتشر على نطاق واسع.

تقسيم محتوى الدورة بين الندوات

تم تصميم محتوى الدورة ليتم تقديمه في فصل دراسي واحد. 

تُظهر قائمة محتويات المقرر الدراسي تقسيمًا مقترحًا لمحتوى المقرر إلى ١٢ حلقة دراسية. صُممت هذه الحلقات الدراسية الـ ١٢ بحيث تتضمن مدة قراءة مناسبة وعددًا مناسبًا من الأسئلة لكل حلقة دراسية. بالنسبة لفصل دراسي/فصل دراسي مدته ١٢ أسبوعًا، يسمح هذا بإقامة حلقة دراسية واحدة أسبوعيًا على مدار الفصل الدراسي/الفصل الدراسي بأكمله، أو حلقتين دراسيتين أسبوعيًا على مدار نصف الفصل الدراسي/الفصل الدراسي. إذا كانت مدة الفصل الدراسي/الفصل الدراسي للجامعة أو الكلية مختلفة عن ١٢ أسبوعًا، فيمكنها اختيار تقسيم فرعي بديل للندوات الـ ١٢ المقترحة، أو تعديل عدد الحلقات الدراسية الأسبوعية.

تهدف مواد المناقشة إلى إبقاء الطلاب منشغلين تمامًا بالنقاش لمدة تتراوح بين 60 و90 دقيقة. مع ذلك، يعتمد طول مدة مناقشة هذه المواد بشكل أساسي على مدى نشاط الطلاب في المناقشة. فإذا كانوا نشطين للغاية، فقد تكون المواد كثيرة جدًا. وإذا لم يكونوا كذلك، فقد تكون المواد قليلة جدًا. 

تدريس المقرر

صُممت هذه الدورة لتعتمد بشكل أساسي على قراءة الطلاب لموادها في أوقات فراغهم، متبوعةً بمناقشة مُدرِّس حولها في حلقات دراسية. ولهذا الغرض، تتضمن جميع الأقسام سلسلة من الأسئلة حول المحتوى، والتي ينبغي على الطلاب دراستها قبل بدء الحلقات الدراسية.

مع ذلك، فإن طريقة تدريس المقرر الدراسي تخضع لتقدير الجامعة أو الكلية. وكبديل للطريقة المذكورة أعلاه، قد تُفضّل الجامعات والكليات تدريس مواد المقرر الدراسي في محاضرات.

إذا كانت الجامعات أو الكليات تتطلب من الطلاب إكمال أسئلة الاختبار الكتابية، فيمكن تحويل بعض الأسئلة الواردة في الأقسام إلى أسئلة تتطلب إجابات مكتوبة بدلاً من المناقشة الشفهية. 

لتدريس هذه الدورة، يجب أن يكون لدى مُدرِّس الدورة فهمٌ كاملٌ لموادها ليتمكن من تسهيل نقاشها مع الطلاب. كما يُفضَّل أن يكون لديه خبرةٌ في قطاع البنية التحتية، إذ إن فهمه لهذا القطاع يُسهِّل تسهيل النقاش. مع ذلك، ليس من الضروري أن يكون المُدرِّس خبيرًا في الفساد. 

تكييف الدورة

يمكن للجامعة أو الكلية استخدام هذه الدورة بصيغتها ومحتواها الحاليين، أو تعديلها بما يتناسب مع متطلباتها. على سبيل المثال، قد تقوم الجامعة أو الكلية بما يلي:

• تقصير أو تعديل الدورة عن طريق الجمع بين الأقسام و/أو إزالة المواد
• إطالة أو تعديل الدورة عن طريق تقسيم الأقسام و/أو إضافة مواد إضافية
• إضافة مواد خاصة بالبلد الذي توجد فيه الجامعة أو الكلية، مثل تحليل قوانين الفساد المحلية، واللوائح الحكومية، وقواعد السلوك المهني، وأمثلة لقضايا الفساد المحلية
• تطلب من الطلاب القيام بقراءة أو بحث خارجي إضافي.

شروط استخدام مواد الدورة

يمكن للجامعات والكليات استخدام المواد الموجودة في هذه الدورة وتكييفها بالطريقة التي ترغب بها، بشرط استخدامها كجزء من مناهجها التعليمية.

لا يتقاضى المركز العالمي لمكافحة الفساد (GIACC) أي رسوم مقابل استخدام هذه المواد. ويوفر المركز هذه المواد التعليمية مجانًا للمستخدمين كخدمة عامة، سعيًا منه لرفع مستوى الوعي بالفساد والمساعدة في منع الفساد وكشفه عالميًا. 

لا يلزم الحصول على موافقة من GIACC لاستخدام هذه المواد.

يجوز للجامعة أو الكلية التي تستخدم هذه المواد وضع اسمها عليها. مع ذلك، يجب وضع الإقرار التالي في مكان بارز مناسب في المواد:

تعتمد هذه الدورة على مواد مقدمة مجاناً من المركز العالمي لمكافحة الفساد في البنية التحتية (GIACC). www.giaccentre.org

الحصول على مواد الدورة

إذا كانت جامعتك أو كليتك ترغب في النظر في تقديم الدورة لطلابها، وترغب في الحصول على مزيد من المعلومات، أو نسخة من مواد الدورة، فيرجى الاتصال بـ GIACC.