الفساد مُستتر، ويمكن الحد منه بشفافية أكبر.

كما هو موضح في قسم "ما هو الفساد؟ "، يستخدم الاتحاد الدولي لمكافحة الفساد مصطلح "الفساد" بمعناه الأوسع ليشمل الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، والاحتكارات، وإساءة استخدام السلطة، والاختلاس، وغسل الأموال. وبالتالي، فإن النقاش الوارد في هذا القسم ينطبق على جميع هذه الأنشطة الإجرامية.

(1) المبادئ العامة للشفافية

تُسهّل السريةُ الفسادَ وإخفاؤه. لذا، تُعدّ الشفافيةُ إجراءً هاماً لمكافحة الفساد. 

ينبغي للمنظمات أن تسعى جاهدة، حيثما أمكن، إلى زيادة الشفافية في عملياتها. 

إن تعزيز الشفافية لن يُسهم في الحد من الفساد فحسب، بل سيُحسّن أيضًا صورة المؤسسة.

ينبغي دراسة أسباب السرية بعناية. فقد لا تكون هذه الأسباب وجيهة. على سبيل المثال، قد تكون ادعاءات السرية التجارية الضرورية ستارًا لإخفاء معاملات فاسدة.

ينبغي على أي مؤسسة أن تسعى جاهدةً لضمان شفافية المشاريع والعقود التي تشارك فيها قدر الإمكان. على سبيل المثال، ينبغي على مالك مشروع في القطاع العام ضمان الشفافية في مشاريعه، وينبغي على المشاركين الآخرين في المشروع (مثل الممولين والاستشاريين والمقاولين) اشتراط هذه الشفافية أو تشجيعها. ويرد أدناه توضيح لطبيعة الشفافية التي ينبغي توفيرها في المشاريع.

(2) الشفافية في مشاريع القطاع العام

حق الجمهور في المعرفة

مشاريع القطاع العام مملوكة للدولة كليًا أو جزئيًا، وممولة من القطاع العام، أو مضمونة من القطاع العام. ويحق للجمهور الاطلاع على معلومات حول كيفية إنفاق الأموال العامة، ومدى صرفها بشكل سليم. لذا، ينبغي أن تكون الشفافية من حقوق الجمهور، لا من اختيار القطاع العام.

عدم كفاية تشريعات حرية المعلومات

يُعدّ تشريع حرية المعلومات، الذي يسمح بتزويد أفراد الجمهور بالمعلومات بناءً على طلبهم، خطوةً نحو مزيد من الشفافية، إلا أنه غير كافٍ. ويرجع ذلك إلى أن عملية الإفصاح هذه لا تتم إلا بناءً على طلب الجمهور، مما يؤدي إلى إفصاح جزئي لبعض المعلومات فقط لمن قدموا الطلب. كما قد يؤدي ذلك إلى بطء الإفصاح وتأخر ظهور المعلومات بحيث تصبح غير ذات فائدة. إضافةً إلى ذلك، لا يمكن تقديم طلب الإفصاح إلا فيما يتعلق بالمعلومات التي يعلم مقدم الطلب بوجودها.

الشفافية المطلوبة

وينبغي أن تتضمن الشفافية الإفصاح عن معلومات المشروع للجمهور على أساس سريع ومنتظم.

الحد من الفساد

إن تعزيز الشفافية في مشاريع القطاع العام سيساهم بشكل ملموس في الحد من الفساد. وسيؤدي ذلك إلى النتائج التالية:

• ستُتاح معلومات المشروع على نطاق واسع، وليس فقط لمن قد يكونون متورطين في الفساد. وبالتالي، سيخضع المشروع لتدقيق مستقل أكبر.
• وسوف يزيد ذلك من احتمال اكتشاف الفساد.
• وسوف يعمل ذلك على تثبيط النشاط الفاسد لأن مرتكبي الفساد المحتملين سوف يدركون أن هناك فرصة أكبر لاكتشاف أي فساد.
• وسوف يشجع ذلك على تحسين الحوكمة، حيث سيُلزم المشاركون في المشروع بالكشف عن ممارساتهم الحالية، والتي قد يثبت عدم كفايتها.
• سيتم الكشف عن المشاركين في المشروع الذين يرفضون الكشف عن المعلومات.

الإفصاح من قبل صاحب المشروع

يتحمل مالك المشروع من القطاع العام مسؤولية إنجاز المشروع، وضمان خلوه من الفساد قدر الإمكان. وبالتالي، يتحمل مالك المشروع مسؤولية الإفصاح عن معلومات المشروع للجمهور. وستكون معظم هذه المعلومات بحوزته، أو متاحة له بسهولة. وفي حال عدم توفرها، يجوز لمالك المشروع (على سبيل المثال، من خلال شروط العقد ذات الصلة) أن يطلب من المشاركين الآخرين في المشروع تقديم المعلومات اللازمة والموافقة على إفصاحها للجمهور.

متطلبات الممول

ينبغي للممول أن يشترط توفير الشفافية فيما يتعلق بالمشاريع التي يمولها وينبغي أن يكون على استعداد لتوفير الشفافية فيما يتعلق بجميع تفاصيل تمويل المشاريع.

المشاركون الآخرون في المشروع

ينبغي على المشاركين الآخرين في المشروع، كالمقاولين والاستشاريين، التعاون مع صاحب المشروع في تقديم المعلومات للإفصاح عنها، وتشجيع الشفافية في المشروع عند تقصير صاحب المشروع في ذلك، وإلزام مقاوليهم من الباطن ووكلائهم وشركاتهم الفرعية وشركاتهم ذات الصلة بالشفافية. سيساعد ذلك على الحد من خطر تورطهم في الفساد، سواءً كجناة أو ضحايا. كما سيساعد على ضمان تنفيذ المشروع على النحو الأمثل وبالتكلفة المناسبة.

طريقة الإفصاح

تعتمد طريقة الإفصاح على التكنولوجيا المتاحة ومدى وصول الجمهور إليها. يُفضّل الإفصاح عبر الموقع الإلكتروني لصاحب المشروع. ومع ذلك، في حال عدم كفاية وصول الجمهور إلى الإنترنت، يجب توفير المعلومات في مكاتب صاحب المشروع، أو بأي وسيلة أخرى تُعزز وصول الجمهور إليها. ويجب إعلام الجمهور بتوفر المعلومات.

المعلومات المطلوب الإفصاح عنها:

• فيما يتعلق بمشاريع القطاع العام: من الناحية المثالية، ينبغي الإفصاح للجمهور فيما يتعلق بجميع مشاريع البنية التحتية في القطاع العام. وقد يؤدي ذلك إلى الإفصاح عن عدد كبير جدًا من المشاريع. ويمكن الحفاظ على هذه العملية ضمن حدود معقولة من خلال ضمان أن تكون كمية المعلومات المُفصح عنها لكل مشروع متناسبة مع حجمه وقيمته وأهميته. وبدلًا من ذلك، عندما تُطبّق الحكومة مفهوم الشفافية، يمكن توفير الإفصاح في البداية فيما يتعلق بالمشاريع الأكبر حجمًا، ثم توسيعه ليشمل مشاريع أخرى مع ازدياد الإلمام بهذه العملية وروتينيتها.
• فيما يتعلق بكل مرحلة من مراحل المشروع:يجب الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بكل مرحلة من مراحل المشروع، بما في ذلك: تحديد المشروع، والتمويل، وطرح العطاءات، والتنفيذ، والاستكمال، والصيانة والتشغيل.
• فيما يتعلق بالعقود والعقود الفرعية: يجب الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بكل عقد مشروع هام وعقد فرعي. يختلف تعريف مصطلح "هام" باختلاف المشروع. قد يتضمن المشروع الواحد عددًا كبيرًا من العقود وعقود الفرع. لذا، لن يكون من العملي أو المفيد الإفصاح عن تفاصيل جميع هذه العقود. يجب وضع حدود للقيمة لتحديد العقود وعقود الفرع التي يجب الإفصاح عن تفاصيلها. تختلف هذه الحدود من بلد إلى آخر. قد تشمل مجموعة العقود عقود تمويل المشاريع وضماناتها؛ وعقود البناء والاستشارات على مستوى العقد الرئيسي؛ ومجموعة من عقود الفرع؛ واتفاقيات الوكالة.
• نوع المعلومات المطلوب الإفصاح عنها: ينبغي أن تشمل المعلومات المطلوب الإفصاح عنها جميع المعلومات التي قد تكشف عن فساد محتمل أو فعلي كبير. ويشمل ذلك تفاصيل ما يلي:
  • المشروع
  • صاحب المشروع
  • كل طرف في كل عقد ذي صلة، والمالكين المستفيدين من هذا الطرف
  • عملية منح العقود لكل عقد ذي صلة
  • شروط كل عقد ذي صلة
  • الاختلافات في شروط كل عقد ذي صلة
  • نتيجة كل عقد ذي صلة
  • المدفوعات المقدمة بموجب العقد
  • تقييمات ومراجعات المشروع
• الظروف التي لا ينبغي فيها الإفصاح العامهناك أسباب قليلة تبرر قرار عدم الإفصاح عن معلومات المشروع للجمهور. قد تشمل هذه الأسباب مخاوف حقيقية تتعلق بالأمن القومي، أو السلامة الشخصية أو السرية، أو صعوبة لوجستية في إتاحة جميع المعلومات. قد تكون المخاوف المتعلقة بالسرية التجارية ذات صلة أيضًا، ولكن في معظم الحالات، لا ينبغي أن تطغى هذه المخاوف على المصلحة العامة في الحصول على المعلومات.

(3) الشفافية في مشاريع القطاع الخاص

إن الحجة المؤيدة للإفصاح الإلزامي في مشاريع القطاع الخاص ليست بنفس قوة الحجة المؤيدة لمشاريع القطاع العام، إذ لا يكون المال العام هو المعني. ومع ذلك، قد يرغب أصحاب مشاريع القطاع الخاص، حرصًا على الحوكمة الرشيدة والشفافية، في تطبيق جميع أو بعض توصيات الإفصاح المذكورة أعلاه على مشاريعهم.

(4) أدوات الشفافية

يوفر نظام مكافحة الفساد في المشاريع (PACS) الأساس المنطقي والتوصيات بشأن الإفصاح المحدد الذي يجب تقديمه في مشاريع البنية التحتية (انظر معيار PACS - PS 2 ).