تكلفة الفساد
يُعدّ الفساد أحد أكبر العقبات أمام القضاء على الفقر، وتطوير الغذاء والماء والرعاية الصحية والتعليم والبنية التحتية الكافية والآمنة. الفساد يقتل.
تقديرات مثيرة للقلق لتكاليف الفساد
الفساد مُستتر. وكثيرٌ من حالات الفساد لا يُكتشف أو يُلاحق قضائيًا. لذا، يستحيل تحديد تكلفة الفساد بدقة. تُوصف التقديرات الواردة أدناه بأنها تخمينات وليست تقديرات، لكنها تُوضح الجسامة المحتملة لهذه المشكلة على الصعيد الدولي.
- قدّرت الأمم المتحدة والمنتدى الاقتصادي العالمي التكلفة العالمية للفساد بنسبة 5% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. وبناءً على الناتج المحلي الإجمالي العالمي لعام 2022، والبالغ 101 تريليون دولار أمريكي، فإن هذا يعادل 5 تريليونات دولار أمريكي سنويًا من الأموال المسروقة عالميًا. وهذا أعلى من الناتج المحلي الإجمالي السنوي لليابان، ثالث أكبر اقتصاد في العالم.
- في عام 2019، قدرت منظمة الشفافية الدولية أن الفساد يكلف البلدان النامية 1.26 تريليون دولار سنويا، وأن هذا المبلغ كافٍ لرفع 1.4 مليار شخص يعيشون على أقل من 1.25 دولار يوميا فوق خط الفقر وإبقائهم هناك لمدة ست سنوات على الأقل.
- سجل مقياس الفساد العالمي لعام 2017 الذي أعدته منظمة الشفافية الدولية أن 25% من الأشخاص الذين شملهم الاستطلاع في جميع أنحاء العالم دفعوا رشوة في الأشهر الاثني عشر الماضية من أجل الحصول على الخدمات العامة مثل الرعاية الصحية والتعليم.
- وفي قطاع البناء الدولي، قدر المعهد الملكي للمساحين المعتمدين في عام 2021 أنه في غياب تدخلات كبيرة، قد تصل الخسائر الناجمة عن الفساد إلى 2030 تريليون دولار أميركي سنويا بحلول عام 5.
عواقب الفساد
يمكن أن يكون للفساد عواقب عديدة، بما في ذلك ما يلي:
التكلفة البشرية:
- إن سرقة الأموال العامة عن طريق الأفعال الفاسدة تعني:
- يتم بناء عدد أقل من الطرق والمدارس والمستشفيات
- يتوفر قدر أقل من المال للخدمات الاجتماعية والتعليم والرعاية الصحية.
- إن التجاوز الفاسد للضوابط ومتطلبات العقود يعني أن البنية التحتية يمكن أن تكون غير آمنة ومدمرة للبيئة.
- إن الطلب على الرشاوى للحصول على خدمات الصحة العامة والمياه والكهرباء والتعليم يعني أن هؤلاء الأشخاص الذين لا يستطيعون أو لا يرغبون في دفع هذه الرشاوى يُحرمون من الوصول إلى هذه الخدمات.
نتيجةً لذلك، يعاني الناس من الحرمان والمرض والموت. وتقع عواقب ذلك بشكل غير متناسب على الفقراء والضعفاء.
التكلفة الاقتصادية:
- على الصعيد الوطني:
- الفساد يشوه عملية صنع القرار، حيث يتم اتخاذ القرارات ليس لصالح الجمهور، ولكن لصالح الأفراد الفاسدين المعنيين
- الفساد يقلل من ثقة المستثمرين وبالتالي يقلل من الاستثمار
- تتم سرقة الأموال العامة مما يؤدي إلى تباطؤ النمو الاقتصادي.
- على مستوى المشروع، فساد:
- يزيد من تكاليف المشروع
- يؤدي إلى خلل في البنية التحتية.
- على المستوى التنظيميالمنظمات التي ترغب في العمل بشكل أخلاقي:
- فقدان العمل للمنظمات الفاسدة
- يتعرضون لحرمان تجاري أو مالي بسبب فساد الموظفين العموميين.
وأي شخص يشارك في الفساد، مهما كان صغيرا، سوف يساهم في التكلفة البشرية والاقتصادية المذكورة أعلاه.
ومن ثم، فمن الأهمية بمكان ألا يشارك الناس في الفساد وأن يتم وقف الفساد.
فهم تكلفة الفساد فيما يتعلق بمشاريع البنية التحتية
(1) ما المقصود بتكلفة الفساد؟?
إن تكلفة الفساد فيما يتعلق بمشروع البنية التحتية هي إجمالي الخسارة والأضرار التي تلحق بجميع أصحاب المصلحة بسبب جميع الأنشطة الفاسدة في المشروع أو فيما يتصل به.
وعند تقييم مثل هذه الخسائر والأضرار، يتعين علينا أن نأخذ في الاعتبار، قدر الإمكان، ما يلي:
- كل نشاط فاسد حدث في المشروع أو فيما يتعلق به
- أي أصحاب المصلحة تكبدوا خسائر وأضرار نتيجة لذلك
- أنواع الخسائر والأضرار التي تكبدها كل صاحب مصلحة نتيجة لكل نشاط فاسد
- حجم الخسائر والأضرار التي لحقت بكل صاحب مصلحة نتيجة لكل نشاط فاسد.
إن المجموع الكلي لتلك الخسارة والأضرار التي لحقت بجميع أصحاب المصلحة فيما يتعلق بجميع الأنشطة الفاسدة هو التكلفة الإجمالية للفساد فيما يتعلق بهذا المشروع.
(2) ما هي الأنشطة الفاسدة التي حدثت؟
يمكن أن تنشأ الخسارة والأضرار نتيجة لمجموعة واسعة من الأنشطة الفاسدة التي قد تحدث في مشروع ما أو فيما يتصل به.
وقد تشمل هذه الأنشطة الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، والتكتلات، وإساءة استخدام السلطة، والاختلاس، وغسيل الأموال.
وقد يشمل الأفراد الذين يقومون بهذه الأنشطة الفاسدة مسؤولين حكوميين، وموظفي مالك المشروع، وممولي المشروع، ومقدمي العطاءات، والمقاولين، والمستشارين، والمقاولين من الباطن والموردين.
قد يتصرفون إما نيابة عن أنفسهم أو نيابة عن منظماتهم.
قد تحدث أنشطة فساد في أي وقت خلال المشروع، بدءًا من مرحلة اختيار المشروع مرورًا بجميع مراحل التمويل والتصميم والمناقصات والتنفيذ والصيانة والتشغيل وتسوية المنازعات. وقد تتسبب كل من هذه الأنشطة في خسائر وأضرار جسيمة. (للاطلاع على تفاصيل أنواع أنشطة الفساد التي قد تحدث في المشروع، يُرجى مراجعة قسم "كيف يحدث الفساد ").
(3) ما هي الجهات المعنية التي عانت من الخسائر والأضرار نتيجة لذلك؟
قد يتعرض أي صاحب مصلحة في المشروع للخسارة والأضرار نتيجة للفساد المتعلق بالمشروع.
وقد يتعرض أصحاب المصلحة هؤلاء للخسارة والأضرار سواء كانوا مرتكبي النشاط الفاسد أو ضحاياه.
في بعض الحالات، قد يكون صاحب المصلحة هو الطرف المتضرر النهائي من الخسارة والضرر. وفي حالات أخرى، قد يتحمل صاحب المصلحة الخسارة والضرر الأولي الناجم عن الفساد، ولكنه قد ينجح بعد ذلك في نقل بعض أو كل تلك الخسارة والضرر إلى طرف آخر.
إن نوع الخسارة والأضرار التي يتكبدها أصحاب المصلحة الأفراد سوف يعتمد على نوع أصحاب المصلحة، والذي سوف يشمل:
- أفراد الجمهور.
- صاحب المشروع
- ممولي المشاريع
- شركات البناء والمقاولين من الباطن والموردين والاستشاريين
- موظفي المنظمات المذكورة أعلاه والمسؤولين الحكوميين
راجع قسم " تكاليف الفساد التي يتكبدها أصحاب المصلحة في مشاريع البنية التحتية" للحصول على تحليل مفصل لأنواع الخسائر والأضرار التي قد يتكبدها أصحاب المصلحة المختلفون هؤلاء.
(4) ما هي أنواع الخسائر والأضرار التي لحقت بكل صاحب مصلحة نتيجة لكل نشاط فاسد؟?
وتشمل أنواع الخسائر والأضرار التي قد تسببها مثل هذه الأنشطة الفاسدة الخسارة المالية، وتلف الممتلكات، والضرر البيئي، وفقدان نوعية الحياة، والإصابة الشخصية، والوفاة.
ضمن هذه الفئات، توجد فئات فرعية مختلفة. على سبيل المثال، قد تشمل الخسارة المالية زيادة سعر المشروع، وزيادة تكاليف الصيانة والإصلاح، والرسوم القانونية.
تختلف هذه الأنواع من الخسائر والأضرار وفقًا لأصحاب المصلحة الأفراد.
(5) ما مقدار الخسارة والأضرار التي تكبدها كل صاحب مصلحة نتيجة لكل نشاط فاسد؟?
وسوف يكون من الضروري تحديد الخسائر والأضرار الفعلية التي تكبدها كل صاحب مصلحة فيما يتصل بكل نشاط فاسد.
فمثلا:
- فيما يتعلق بالموظفين أو أفراد الجمهور:
- فقدان الدخل بسبب فقدان الوظيفة أو المرض أو الإصابة أو الوفاة
- تكاليف طبية أو سفر إضافية
- فيما يتعلق بالمنظمات:
- تكاليف المعدات والعمالة والمواد الإضافية
- تكاليف إضافية عامة
- خسارة الربح
- تكاليف التمويل الإضافية
- الرسوم القانونية
- الغرامات والعقوبات.
ومع ذلك، وكما سيتم شرحه في القسم التالي، فمن غير المرجح إلى حد كبير أن يتم حساب هذه التكاليف بدقة.
لماذا لا يمكن حساب تكاليف الفساد في البنية التحتية؟
من المستحيل تقديم أرقام دقيقة لتكلفة الفساد في قطاع البنية التحتية، سواءً على مستوى المشاريع أو على المستوى الوطني أو الدولي. وذلك للأسباب التالية:
(1) عدم وجود بيانات أولية عن الأنشطة الفاسدة المثبتة:
إذا أردنا أن نقيس تكلفة الفساد بشكل دقيق، يتعين علينا أولاً تحديد الأنشطة الفاسدة المثبتة، ثم قياس الخسائر والأضرار الناجمة عن تلك الأنشطة.
ومع ذلك، في معظم الحالات، من غير المرجح أن تكون البيانات الخام المتعلقة بالأنشطة الفاسدة المثبتة متاحة بالكامل:
- أولاً، إن النشاط الفاسد بطبيعته مخفي وبالتالي قد لا يتم اكتشافه على الإطلاق.
- ثانياً، حتى لو كان هناك شك أو إشاعة، فلا بد من إثبات ذلك إذا أردنا أن يشكل بيانات موثوقة.
ومع ذلك، في كثير من الحالات، لا يتم التحقيق في شكوك الفساد أو مقاضاتها، وحتى عندما يتم رفع دعاوى قضائية، فقد لا تؤدي هذه الملاحقات إلى الإدانة.
على سبيل المثال، في مشروع معين للبنية الأساسية، من الممكن أن تحدث الأنشطة الفاسدة التالية:
- سرقة بعض أموال المشروع من قبل موظفي المالية في مالك المشروع
- شروط التمويل الفاسدة والتي ستؤدي إلى ارتفاع أسعار الفائدة التي يدفعها مالك المشروع عن الحد المطلوب
- الإفراط في تصميم المشروع، مما يؤدي إلى تكلفة غير ضرورية
- الرشاوى المدفوعة فيما يتعلق بمنح العقد الرئيسي وعشرة عقود فرعية وعقود توريد
- ترتيب كارتل في المزايدة على العقد الرئيسي
- تحديد الأسعار فيما يتعلق بالأسعار المفروضة على ستة عقود توريد
- 300 مطالبة احتيالية مقدمة بسبب عدم إنجاز العمل بشكل صحيح، أو بسبب تكاليف التأخير، فيما يتعلق بالعقد الرئيسي وخمسة عقود فرعية
- 50 دفعة تسهيلات تم تقديمها في نقاط تفتيش الشرطة على الطرق ومن أجل الحصول على تصاريح العمل والاستيراد
- أموال الحماية التي يدفعها المقاول الرئيسي أسبوعيًا للعصابة المحلية لتجنب إتلاف معدات البناء
- أعمال ومواد معيبة تم توريدها وتمت الموافقة عليها بشكل فاسد في عشرة عقود فرعية
- فرض مالك المشروع تعويضات نقدية احتيالية على المقاول الرئيسي بسبب التأخير
- عدم التزام مالك المشروع بدفع مبلغ 10% من مستحقات المقاول الرئيسي.
من أجل بناء بيانات موثوقة تُبنى عليها تقديرات تكلفة الفساد في هذا المشروع، يجب تحديد كل نشاط من أنشطة الفساد المذكورة أعلاه، والتحقيق فيه، وملاحقته قضائيًا، وإثباته. ولن تكون هذه العملية بالغة الصعوبة فحسب، بل ستكون باهظة التكلفة أيضًا. سينكر الفاسدون أفعالهم الفاسدة ذات الصلة، وقد تُخفى هذه الأفعال وعواقبها من خلال وثائق مزورة أو أجزاء أخرى من أعمال البناء.
(2) صعوبة تحديد نوع الخسارة والضرر الناتج عن الأنشطة الفاسدة المثبتة:
وحتى لو تم تحديد أنشطة فساد محددة وإثباتها، فقد يكون من الصعب تحديد الخسائر والأضرار الفعلية التي نتجت عنها.
باستخدام المثال الوارد في الفقرة السابقة، يتعين علينا النظر في كل نشاط فساد مثبت، ثم محاولة تحديد كل صاحب مصلحة عانى من خسارة أو ضرر نتيجة لهذا النشاط ونوع الخسارة أو الضرر الذي عانى منه (على سبيل المثال تكاليف التمويل الإضافية، وتكلفة الرشوة المدرجة في سعر العقد، وتكاليف التصحيح وما إلى ذلك).
(3) صعوبة تحديد الخسائر والأضرار التي تم تحديدها:
حتى لو ثبتت جميع أنواع الخسائر الناجمة عن الفساد، فسيكون من الضروري عندئذٍ محاولة حساب مقدار هذه الخسارة. وهذا على الأرجح مستحيل. على سبيل المثال:
- ما حجم الخسارة التي تكبدها مقاول لم يفز بالعقد بسبب رشوة منافس؟ هل نجح المقاول في تعويض العمل المفقود بأعمال أخرى؟ هل كان سيحقق بالفعل ربحه المتوقع لو فاز بالعقد؟
- ما مقدار الخسارة التي تكبدها صاحب المشروع بسبب قيام المقاول بدفع رشوة للفوز بالمشروع (على سبيل المثال، هل كانت مجرد تكلفة الرشوة، أم أن المقاول زاد من سعر عطاءه، وإذا كان الأمر كذلك، فبأية كمية؟).
- كم خسر الجمهور بسبب محطة الطاقة المصممة بشكل مبالغ فيه (هل كان ينبغي أن تكون تعريفة الكهرباء أقل بنسبة 5٪؟ أو أقل بنسبة 10٪؟).
- كم يخسر المجتمع ماليا عندما يتضرر طريق أثناء الفيضان نتيجة لبنائه المعيب والفاسد؟
- كم خسرت عائلة أحد القتلى بسبب البنية التحتية المعيبة؟
(4) توسيع نطاق التقييم إلى المستوى الوطني أو الدولي
تُشرح الصعوبات المذكورة أعلاه فيما يتعلق بمشروع واحد. وتزداد هذه الصعوبات بشكل ملحوظ عند مراعاة مشاريع متعددة.
ولكي نتمكن من حساب هذه الخسائر على المستوى الوطني أو الدولي فإن ذلك يتطلب الحصول على بيانات دقيقة عن كافة المشاريع.
وبالتالي، فإن أي محاولة لقياس تكلفة الفساد، سواء على مستوى المشروع أو المستوى الوطني أو الدولي، ستكون في أفضل الأحوال تقديراً تقريبياً للغاية، وربما يكون من الأفضل وصفها بأنها مجرد تخمين.
أمثلة على حسابات التكلفة الافتراضية للمشروع
وبما أن التكلفة الفعلية للفساد من المرجح أن يكون من المستحيل حسابها (كما هو موضح في القسم أعلاه)، فمن المفيد النظر في التكاليف المحتملة للفساد في مشروع ما على أساس افتراضي.
وتكمن فائدة القيام بذلك في أنه يوضح، عندما تأخذ في الاعتبار عدة أفعال فساد مختلفة محتملة، التأثير المركب للفساد على تكاليف المشروع.
لذلك، وضع المركز العالمي لمكافحة الفساد في مجال مكافحة الفساد مثالين لتكلفة الفساد في مشاريع البنية التحتية الافتراضية. يُظهر هذان المثالان الأثر المركب للفساد على تكاليف المشاريع باستخدام سيناريوهين مختلفين.
- يوضح المثال الأول الأثر المركب على تكلفة المشروع إذا اضطرت جميع أطراف المشروع، طوال سلسلة العقد، إلى دفع رشوة بنسبة 5% من قيمة عقودهم للفوز بها. ولا تتمثل نتيجة هذا المثال في زيادة التكلفة بنسبة 5%، كما هو متوقع، بل بنسبة 16%.
- يوضح المثال الثاني الأثر المركب على تكلفة المشروع في حال حدوث عدة أنواع مختلفة من الفساد خلال المشروع. الأثر المركب لجميع هذه الأفعال الفاسدة في المثال هو:
- زيادة في سعر العقد بنسبة 58٪
- زيادة سنوية في تكاليف التمويل بنسبة 3.5٪ من تكلفة رأس المال، و
- مشروع فاشل
في القسم الثاني أعلاه، يُستشهد بالتقديرات الشائعة التي تُشير إلى أن الفساد قد يُكلف 5% من الناتج المحلي الإجمالي. ويشير المثالان الافتراضيان المذكوران أعلاه إلى أنه عند أخذ الأثر المُركّب للفساد في الاعتبار، قد يكون رقم الخسائر في البنية التحتية أعلى بكثير من 5%.
يؤكد هذا على الحاجة الماسة إلى تطبيق ضوابط فعالة لمكافحة الفساد على المشروع مسبقاً، وذلك لمنع حدوث هذه الأنواع من أعمال الفساد، وبالتالي تجنب العواقب السلبية المحتملة للتكاليف المشار إليها أعلاه.
انظر أمثلة تكلفة الفساد في مشاريع البنية التحتية للاطلاع على المثالين المشار إليهما أعلاه.
هل يهم إذا لم تتمكن من حساب تكلفة الفساد بدقة؟
غالبًا ما يُعتبر قياس تكلفة الفساد جزءًا أساسيًا من تحديد كيفية مكافحته. ويرى البعض أنه لا بد من إثبات تكلفة كبيرة ومثبتة لتبرير تكلفة تطبيق تدابير مكافحة الفساد، ولتحديد المجالات التي ينبغي أن تركز عليها هذه التدابير.
ومع ذلك، وكما هو موضح أعلاه، فإنه من غير الممكن تقدير تكلفة الفساد بشكل دقيق، وبالتالي، فإنه من غير الممكن إثبات أين قد يحدث الفساد الأعظم فيما يتعلق بمشروع ما.
لذلك، لا ينبغي لأصحاب المصلحة انتظار إثبات ضرر الفساد، أو مكان حدوثه، قبل تطبيق ضوابط مكافحة الفساد المتعلقة بمشاريع البنية التحتية. فلن يحصلوا على هذا الدليل أبدًا، وسيظلون ينتظرون إلى الأبد. في غضون ذلك، قد يستشري الفساد في المشاريع في غياب ضوابط فعّالة.
ومن ثم فإن قرار مكافحة الفساد، ووسائل القيام بذلك، ينبغي أن يتم على أساس الافتراضات التالية:
- لا يوجد فرد أو منظمة بمنأى عن الفساد.
- يمكن أن يحدث الفساد في البلدان النامية أو المتقدمة.
- في أي مشروع للبنية التحتية:
- هناك احتمال كبير للفساد
- الفساد يمكن أن يحدث في أي مرحلة
- الفساد يمكن أن يشمل أي صاحب مصلحة
- كلما ارتفعت قيمة المشروع، كلما زادت احتمالية الخسارة بسبب الفساد.
- إن انتشار الفساد يعتمد على درجة التدابير المتخذة لمكافحة الفساد؛ فكلما قل عدد التدابير المتخذة لمكافحة الفساد، زاد خطر الفساد.
وينبغي تنفيذ التدابير الوقائية المناسبة على أساس الافتراضات المذكورة أعلاه وليس على أساس أي تقدير (على الأرجح غير دقيق) لتكاليف الفساد في أي بلد أو قطاع أو نوع من المشاريع أو مرحلة من مراحل المشروع.
ولذلك ينبغي تنفيذ تدابير فعالة لمكافحة الفساد دائماً كجزء من الضوابط الإدارية الروتينية لأي مشروع.
تم التحديث في 8 أبريل 2024
© جياك