يشكل هذا القسم جزءًا من إرشادات GIACC بشأن تقييم المخاطر وبذل العناية الواجبة . وهو يتناول تقييم مخاطر الفساد في المنظمات (أي مخاطر الفساد الإجمالية التي تواجه المنظمة).
راجع صفحات الويب المنفصلة التالية للحصول على إرشادات إضافية حول فئات تقييم المخاطر المحددة:
يُعد تقييم مخاطر الفساد في المنظمة وثيقةً عامة. وهو أداةٌ تُساعد الإدارة، بطريقةٍ منطقيةٍ ومُركزة، على دراسة مخاطر الفساد الشاملة التي تواجه المنظمة، وتقييم مدى كفاية سياسات المنظمة وإجراءاتها وضوابطها للتعامل مع هذه المخاطر. سيتناول هذا التقييم، على سبيل المثال، وبشكلٍ عام، مخاطر الفساد التي يُشكلها حجم المنظمة وهيكلها، والدول التي تعمل فيها، ونوع العمل أو المشاريع التي تُنفذها، وأنواع شركاء العمل الذين تعمل معهم.
لا يوجد نموذج محدد لتقييم المخاطر يجب استخدامه. ينبغي على المؤسسة وضع نموذج تقييم يناسب أغراضها على النحو الأمثل. في حالة قيام مؤسسة بنوع واحد فقط من العمل في دولة منخفضة المخاطر مع عدد قليل من شركاء الأعمال منخفضي المخاطر، قد يكون التقييم بسيطًا للغاية. أما في حالة مؤسسة تعمل في عدة دول، مع أنواع عمل مختلفة وفئات متعددة من شركاء الأعمال الأكثر عرضة للمخاطر، فمن المرجح أن يكون تقييم المخاطر أكثر تعقيدًا.
ليس المقصود من عملية تقييم المخاطر هذه أن تكون عمليةً شاملةً أو معقدةً للغاية. كما أن نتائج التقييم لن تُثبت بالضرورة صحتها (على سبيل المثال، قد يتبين أن معاملةً قُيّمت بأنها منخفضة المخاطر قد انطوت على فساد). صُممت هذه العملية كأداةٍ فعّالةٍ لمساعدة المؤسسة على تقييم مخاطر الفساد والسيطرة عليها.
يقدم ما يلي مثالاً لكيفية قيام منظمة بإجراء تقييم مخاطر الفساد في المنظمة.
هذه هي مخاطر الفساد التي تُقيّمها المؤسسة والتي قد تواجهها في أعمالها. وتشمل المخاطر التي يتم فحصها خطر الفساد الذي تُمارسه المؤسسة أو نيابةً عنها، وخطر الفساد ضدها. وتشمل هذه المخاطر عادةً ما يلي:
يمكن للمؤسسة في تقييمها للمخاطر أن تُحدد أن بعض أنواع الفساد تُشكل خطرًا أقل على المؤسسة (سواءً من حيث التكرار أو النتائج) من غيرها. ولا تُلزم المؤسسة صراحةً بالتعامل مع جميع أنواع الفساد في كل قسم. الهدف الرئيسي من تقييم المخاطر هو تحديد أنواع الفساد التي تُشكل خطرًا أكبر من الخطر المنخفض على المؤسسة، بحيث يُمكن التعامل مع هذه المخاطر على النحو المناسب.
هذه هي فئات مخاطر الفساد المُقيّمة، والتي تُساعد الإدارة على تقييم أنواع ومستويات الرقابة الواجب فرضها على مناطق الخطر تلك، بهدف خفض المخاطر إلى مستوى مقبول. على سبيل المثال:
يستخدم GIACC معايير من ثلاث مستويات في هذا التوجيه.
قد تُشكّل المنظمات الكبيرة خطر فساد أكبر من المنظمات الصغيرة، نظرًا لوجود عدد أكبر من الموظفين فيها ممن قد يتصرفون بفساد. وقد تكون الرقابة أكثر صعوبة في المنظمات الأكبر.
يمكن للمنظمة التي لديها العديد من الشركات التابعة أو الأقسام، و/أو التي تتمتع بمستوى عالٍ من تفويض سلطة الإدارة، أن تشكل خطر فساد أعلى من المنظمة التي لديها هيكل إدارة مركزي، حيث تحتاج المنظمة إلى الاعتماد على المديرين الذين لديهم السلطة المفوضة لاتخاذ القرارات الأخلاقية.
هل المنظمة واثقة بشكل معقول، مع الأخذ في الاعتبار حجمها وبنيتها وموظفيها، من أن:
تُعتبر بعض المواقع أكثر عرضة لمخاطر الفساد من غيرها. على وجه الخصوص، قد تكون الرقابة الحكومية في بلد ما ضعيفة وضعف إنفاذ القوانين، مما يؤدي إلى ارتفاع مستوى الفساد اليومي الذي قد يؤثر على المؤسسة. على سبيل المثال، قد يكون من الصعب إدخال المعدات عبر الجمارك، أو الحصول على التصاريح والموافقات الحكومية، دون دفع تسهيلات. كما يمكن أن تؤدي المواقع الأكثر عرضة للمخاطر إلى مشاريع وشركاء أعمال أكثر عرضة للمخاطر (انظر الأقسام المنفصلة أدناه). قد تشهد بعض البلدان مستويات فساد أعلى في مدينة أو منطقة معينة منها في أخرى.
هل تقوم المنظمة بأعمال تجارية في أي أماكن يعتبر فيها الفساد أكثر من مجرد خطر منخفض؟
يمكن الاستعانة بمؤشر مدركات الفساد الصادر عن منظمة الشفافية الدولية أو ما يعادله للمساعدة في هذا التقييم. قد تُصنّف المنظمة المواقع التي تتجاوز فيها مخاطر الفساد مستوى "الخطر المتوسط" أو "الخطر المرتفع"، مما قد يدفعها إلى فرض مستوى أعلى من الضوابط على أنشطتها في تلك المواقع. على سبيل المثال، قد تُقرر المنظمة ما يلي:
قد تشكل بعض القطاعات مستوى أعلى أو نوعًا مختلفًا من مخاطر الفساد عن غيرها (على سبيل المثال، في بعض المواقع، قد يُنظر إلى قطاع واحد (مثل بناء الطرق) على أنه أقل سيطرة وبالتالي أكثر فسادًا من قطاع آخر (مثل توليد الطاقة). قد تقيم المنظمة أن مستوى أعلى من الرقابة أو الموافقة ضروري فيما يتعلق بأي قطاع تم تحديده ذو مخاطر أعلى.
إذا كانت المنظمة قد أجرت تقييمات منفصلة ومحددة لمخاطر الفساد في البلدان ، فيمكن تضمين ملخص لهذه التقييمات في هذا القسم من تقييم مخاطر الفساد في المنظمة.
راجع تقييم مخاطر الفساد في البلد لمزيد من الإرشادات حول هذا الجانب.
قد تُعتبر بعض المشاريع أو الأنشطة أكثر عرضة لمخاطر الفساد من غيرها. على سبيل المثال، قد يكون من الأسهل على المؤسسة السيطرة على مخاطر الفساد في الحالات التالية:
قد تتولى المنظمة عددًا كبيرًا من المشاريع ذات المخاطر المتشابهة، وفي هذه الحالة قد تتمكن من تقييم مخاطر مشروعها بشكل كافٍ في تقييم مخاطر الفساد في المنظمة. ومع ذلك، إذا تولت المنظمة مجموعة واسعة من المشاريع أو الأنشطة ذات مستويات المخاطر المختلفة، فقد تحتاج إلى تقييم المخاطر الخاصة بالمشروع. على سبيل المثال، قد تصنف المشاريع في فئات وفقًا للمخاطر المقدرة (مثل منخفضة ومتوسطة وعالية) وتشترط أن تتمتع المشاريع التي تكون مخاطرها "متوسطة" أو "عالية" بمستوى أعلى من التحكم. يمكن أن يستند تصنيف المخاطر هذا إلى عوامل مثل حجم المشروع والموقع الذي يتم تنفيذه فيه ونطاق عمل المنظمة. على سبيل المثال، قد تحدد المنظمة ما يلي:
إذا كانت المنظمة قد أجرت تقييمات منفصلة ومحددة لمخاطر الفساد في المشروع ، فيمكن تضمين ملخص لهذه التقييمات في هذا القسم من تقييم مخاطر الفساد في المنظمة.
راجع تقييم مخاطر الفساد في المشروع للحصول على مزيد من الإرشادات حول هذا الجانب.
قد يُشكّل بعض شركاء العمل خطر فساد على المؤسسة أكثر من غيرهم. ويعتمد هذا الخطر على عوامل عديدة، منها أخلاقيات شريك العمل، ومستوى ضوابط مكافحة الفساد التي يطبقها، ونوع النشاط الذي يمارسه، وحجم نطاق عمله في المؤسسة، والموقع الذي يمارس فيه أنشطته. على سبيل المثال:
وقد تستنتج المنظمة أنه ليس من الضروري تطبيق ضوابط محددة لمكافحة الفساد فيما يتصل بهؤلاء الموردين منخفضي المخاطر.
عمليًا، قد يكون لدى المؤسسة العديد من شركاء الأعمال المحتملين والحاليين، وسيكون من غير المعقول وغير المتناسب أن تُجري المؤسسة تقييمات مخاطر مفصلة لكل شريك. لذلك، من الشائع أن تُصنف المؤسسات شركاء الأعمال بناءً على المخاطر (مثل: منخفض، متوسط، وعالي المخاطر)، وتُصنفهم ضمن هذه الفئات وفقًا لمعايير موضوعية (مثل: قيمة العمل، والتفاعل المُحتمل مع العميل، ونوع الدفع، إلخ). بعد تحديد هذه الفئات، قد تُقرر المؤسسة أن أي شريك أعمال يقع ضمن فئة المخاطر المتوسطة أو العالية سيحتاج إلى الخضوع لضوابط إضافية. يُتوقع من شركاء الأعمال ذوي المخاطر العالية أن يخضعوا لمستوى أعلى من الرقابة مقارنةً بشركاء الأعمال ذوي المخاطر المتوسطة. على سبيل المثال، قد تُقرر المؤسسة ضرورة موافقة جميع شركاء الأعمال ذوي المخاطر المتوسطة أو العالية قبل إبرام أي عقد معهم، وضرورة وجود مستوى معقول من المراقبة أثناء تنفيذ العقد. قد تتطلب هذه الموافقة المسبقة للعقد، على سبيل المثال، ما يلي:
ينبغي الاحتفاظ بسجل للموافقة على شركاء الأعمال ذوي المخاطر المتوسطة والعالية ومراقبتهم. يمكن أن يكون هذا السجل على شكل تقييم لمخاطر فساد شركاء الأعمال. ويمكن إدراج ملخص لهذه التقييمات في هذا القسم من تقييم مخاطر الفساد في المنظمة.
راجع تقييم مخاطر الشريك التجاري لمزيد من الإرشادات حول هذا الجانب.
تترابط عوامل الخطر المذكورة أعلاه. على سبيل المثال:
لذلك، صُمم هذا القسم من تقييم المخاطر ليكون بمثابة نظرة عامة ختامية. ينبغي أن يُراعي هذا القسم، مع الأخذ في الاعتبار مجموع ضوابطها المعيارية، وأي ضوابط محددة مُطبقة فيما يتعلق بالدول والمشاريع وشركاء الأعمال ذوي المخاطر المتوسطة والعالية، ما إذا كانت بيئة الرقابة العامة للمنظمة كافية للحد من مخاطر الفساد التي تواجهها إلى مستوى مقبول.
من غير المرجح أن يُثبت تقييم مخاطر الفساد في المؤسسة أن سياساتها وإجراءاتها مثالية. يُعدّ تحديد نقاط الضعف والتحسينات المطلوبة جزءًا لا يتجزأ من أي برنامج إداري. لذلك، ينبغي أن يُحدد التقييم ويُقدّم توصيات بشأن أي نقاط ضعف أو تحسينات مطلوبة في سياسات وإجراءات مكافحة الفساد في المؤسسة. على سبيل المثال، قد يُشير تقييم المخاطر إلى أن المؤسسة لم تُنفّذ بعد ما يلي:
لذا، سيحدد تقييم المخاطر نقاط الضعف هذه، ويوصي باتخاذ إجراءات التصحيح المناسبة في موعد محدد. في غضون ذلك، ينبغي على المنظمة إيلاء اهتمام أكبر لمجالات الخطر الناتجة عن نقاط الضعف المحددة.
إن النتيجة المقصودة من التقييم هي إعطاء ضمان معقول للمنظمة بأن بيئة الرقابة الشاملة للمنظمة من المرجح أن تكون كافية لتقليل مخاطر الفساد التي تواجه المنظمة إلى مستوى مقبول.
ينبغي إجراء تقييم مخاطر الفساد في المنظمة سنويًا، وتكراره في حالة حدوث أي تغيير جوهري في طبيعة أعمال المنظمة.
يجب توثيق تقييم مخاطر الفساد في المنظمة. لا يتطلب الأمر توثيقه بتفصيل كامل (مثلاً، يمكن استخدام جداول بيانات، وملخصات، ونقاط، وإحالات مرجعية لوثائق أخرى). مع ذلك، يجب أن يكون التقييم مفصلاً بما يكفي ليتمكن الطرف الثالث الذي يقرأه من فهم المخاطر والتقييمات المُجراة. على سبيل المثال: إذا غادر المدير الذي يكتب تقييم المخاطر المنظمة، فهل سيفهم المدير الذي سيحل محله التقييم؟ أو، في حال وجود تحقيق جنائي، هل تقييم المخاطر واضح بما يكفي ليتمكن المحققون من فهم أن المنظمة أجرت تقييماً معقولاً ومتناسباً؟
راجع صفحات الويب المنفصلة التالية للحصول على إرشادات إضافية حول فئات تقييم المخاطر المحددة.
العودة إلى صفحة تقييم المخاطر والتحقق من سلامة الإجراءات الرئيسية .
تم التحديث في 10 أبريل 2020
© جياك