يقدم هذا القسم إرشادات فيما يتعلق بالمبادئ العامة المطبقة على تنفيذ برنامج مكافحة الفساد من قبل منظمة (التدبير 2 من برنامج مكافحة الفساد للمنظمات ).

متطلبات البرنامج

بموجب الإجراء 1 ( سياسة مكافحة الفساد )، تُصدر المنظمة إعلانًا مبدئيًا: مفاده أن المنظمة تحظر الفساد، وستنفذ برنامجًا من التدابير لمنع الفساد والكشف عنه والتعامل معه.

يحدد هذا الإجراء رقم 2 (تنفيذ برنامج مكافحة الفساد) المعايير العامة للبرنامج الذي سيتم تنفيذه.

تم تحديد التدابير البرنامجية المحددة التي سيتم تنفيذها في التدابير من 3 إلى 20 من برنامج مكافحة الفساد.

صاغ فريق الخبراء الدولي المعني بتغير المناخ التدابير من 1 إلى 20 بطريقة تُمكّن المنظمة من اعتماد صياغتها كأساس لبرنامجها. وقد يلزم إجراء بعض التعديلات على الصياغة لتتناسب مع المتطلبات الخاصة بالمنظمة.

تجدر الإشارة إلى أن هذه التدابير تُعدّ المتطلبات الأساسية للبرنامج. وستحتاج المنظمة إلى تطبيق إجراءات داعمة لتطبيق هذه التدابير. وقد قدّم المركز العالمي لمكافحة الفساد (GIACC) إرشاداتٍ محددةً ونماذجًا لهذه الإجراءات الداعمة، والتي يُمكن للمنظمة تعديلها واعتمادها حسب الحاجة.

معقول ومتناسب

ينبغي أن يكون تصميم وتنفيذ برنامج مكافحة الفساد معقولاً ومتناسباً مع طبيعة ومدى مخاطر الفساد التي تواجهها المنظمة. 

ليس من الممكن القضاء كليًا على خطر الفساد. فلا توجد سياسات أو إجراءات أو ضوابط قادرة على كشف ومنع جميع أشكال الفساد. ومع ذلك، يجب أن يكون لدى مجلس إدارة أي مؤسسة التزام حقيقي بمنع الفساد وكشفه فيما يتعلق بأعمال المؤسسة أو أنشطتها، وأن يصمم وينفذ، بنية صادقة، تدابير في المؤسسة تهدف إلى أن تكون فعالة في منع الفساد وكشفه. يجب ألا تكون هذه التدابير باهظة التكلفة أو مرهقة أو بيروقراطية لدرجة يصعب تحملها أو تؤدي إلى توقف العمل. كما يجب ألا تكون بسيطة وغير فعالة لدرجة تجعل الفساد سهل الوقوع. في حين أن أنواع تدابير مكافحة الفساد التي يجب تصميمها وتنفيذها معترف بها جيدًا في الممارسات الدولية الجيدة، وتنعكس في برنامج مكافحة الفساد هذا، فإن التفاصيل الفعلية ومدى هذه التدابير يختلفان اختلافًا كبيرًا وفقًا للظروف ذات الصلة. من المستحيل تحديد ما يجب على المؤسسة فعله بدقة في أي ظرف معين. لذلك، أُدرجت الشروط المعقولة والمتناسبة في البرنامج، بحيث يمكن الحكم على كل ظرف على حدة. وهذا الحكم في النهاية يعود للمؤسسة.

العوامل

ينبغي على أي مؤسسة مراعاة العوامل التالية عند تقييم مخاطر الفساد وتصميم برنامجها لمكافحة الفساد. وفيما يلي بعض الإرشادات حول كيفية تطبيق التأهيل المعقول والمتناسب في ظل ظروف مختلفة:

• حجم المنظمة:  تحتاج منظمة كبيرة متعددة الجنسيات إلى التعامل مع مستويات متعددة من التنظيم والإدارة، بالإضافة إلى عدد كبير من الموظفين. لذا، يجب أن يكون برنامجها لمكافحة الفساد أوسع نطاقًا من برنامج منظمة صغيرة تضم عددًا قليلًا من الموظفين.
• الدول والقطاعات التي تعمل فيها المنظمة:  ستحتاج المنظمة التي لديها أنشطة في موقع عالي المخاطر إلى تقييم أكثر شمولاً للمخاطر ومستوى أعلى من الرقابة على مكافحة الفساد في معاملاتها التجارية في ذلك الموقع مقارنة بالمنظمة التي لديها أنشطة فقط في موقع منخفض المخاطر.
• طبيعة وحجم وتعقيد أنشطة وعمليات المنظمة:  من المرجح أن تكون ضوابط مكافحة الفساد التي تطبقها أي مؤسسة منخرطة في معاملات كبيرة وعالية القيمة أو في أنشطة تشمل مجموعة واسعة من شركاء الأعمال أكثر شمولاً من تلك التي تطبقها مؤسسة فيما يتعلق بأعمال تجارية تتضمن بيع سلع صغيرة القيمة مباشرةً للمستهلكين. على الرغم من وجود خطر الفساد في جميع المعاملات والأنشطة، مهما كان حجمها، ينبغي على المؤسسة تطبيق مستوى أعلى من ضوابط مكافحة الفساد على المعاملات أو الأنشطة عالية المخاطر.
• نوع الشريك التجاري:  قد تُشكّل فئات مختلفة من شركاء الأعمال درجات متفاوتة من مخاطر الفساد. على سبيل المثال، من المرجح أن يُشكّل الوكيل الذي يُساعد في الحصول على عقود للمؤسسة على أساس عمولة النجاح خطر فساد أعلى ويتطلب مستوى أعلى من الرقابة مقارنةً بعملاء التجزئة الذين قد يشترون سلعًا منخفضة القيمة من المؤسسة. 
• الالتزامات والواجبات القانونية والتنظيمية والتعاقدية والمهنية المعمول بها:  يجب أخذ هذه الاعتبارات في الاعتبار عند تصميم وتنفيذ برنامج مكافحة الفساد. على سبيل المثال، قد تحظر القوانين المحلية أو الالتزامات التعاقدية ترفيه الموظفين العموميين، أو تشترط الكشف عن تضارب المصالح، أو الإبلاغ عن الأنشطة المشبوهة.

يتم تقديم المزيد من الإرشادات، التي تأخذ هذه العوامل في الاعتبار، فيما يتعلق بمتطلبات البرنامج المحددة في التدابير من 3 إلى 20 من برنامج مكافحة الفساد.

برنامج مكافحة الفساد المنفصل أو المتكامل

يمكن للمنظمة اختيار تنفيذ برنامج مكافحة الفساد هذا:

• كبرنامج منفصل لمكافحة الفساد، أو
• كجزء متكامل من برنامج إدارة الامتثال الشامل والذي يشمل أيضًا قضايا الامتثال الأخرى (على سبيل المثال الصحة والسلامة والجودة والبيئة وما إلى ذلك).

وينبغي دمج كافة التدابير قدر الإمكان في عمليات إدارة المنظمة، بحيث تصبح جزءا لا يتجزأ من أنشطة المنظمة. 

التزام مجلس الإدارة بتنفيذ البرنامج

يجب أن يكون هناك التزام من جانب المنظمة بتنفيذ البرنامج. يمكن أن يكون ذلك بقرار من مجلس الإدارة في حالة المنظمة التي لديها مجلس إدارة، أو بقرار موقع من ذلك الشخص في حالة المنظمة التي يملكها ويديرها. ويجب تسجيل هذا الالتزام.

انظر نموذج قرار مجلس الإدارة (الفقرة 2).