للحكومات دور محوري وحاسم في مكافحة الفساد. وتحديدًا، فيما يتعلق بقطاع البنية التحتية، فهي مسؤولة عن:

• وضع قوانين فعالة لمكافحة الفساد
• إنشاء وتمويل المؤسسات للتحقيق في الفساد وإنفاذ قوانين مكافحة الفساد
• تنظيم وإصدار الموافقات والتصاريح الحكومية
• إنشاء وتنفيذ لوائح المشتريات وإدارة المشاريع لمشاريع القطاع العام
• تنفيذ مشاريع البنية التحتية في القطاع العام والإشراف عليها و/أو تمويلها

إذا اتخذت الحكومة الإجراءات المذكورة أعلاه بنزاهة وكفاءة، فمن المرجح أن يكون مستوى الفساد في تلك الدولة منخفضًا. وإذا فشلت الحكومة في اتخاذ هذه الإجراءات، فمن المرجح أن يكون مستوى الفساد في تلك الدولة مرتفعًا. 

في هذا القسم، يُقدم الفريق العالمي المعني بمكافحة الفساد في مجال مكافحة الفساد (GIACC) توصياتٍ مُحددة للحكومات لمساعدتها على الحد من الفساد. كما تُوفر روابط لبعض هذه التوصيات لصفحاتٍ إلكترونية أخرى تابعة للفريق، والتي تُقدم توصياتٍ أكثر تفصيلًا.

قالب: برنامج مكافحة الفساد

(1) قوانين فعالة لمكافحة الفساد

القانون الجنائي : ينبغي وجود قانون جنائي فعال لمكافحة الفساد. ويجب أن يتضمن هذا القانون الخصائص التالية:

• وينبغي أن يكون واضح، بحيث يكون غرض القانون ونطاقه مفهومين.
• وينبغي أن يكون شامل، بحيث يلتقط جميع حالات الفساد (مثل الرشوة والاحتيال والكارتلات وغسيل الأموال). (انظر ما هو الفساد).
• وينبغي أن يكون عادل، بحيث يتم توزيع المسؤولية وفقًا للذنب.
• ينبغي أن يكون نسبيا من السهل مقاضاةينبغي أن تكون مفاهيمها بسيطة قدر الإمكان، وينبغي أن يكون معيار الإثبات معقولاً وقابلاً للتحقيق.
• ينبغي أن يفرض عقوبات متناسبة كما يلي:
  • وينبغي أن تكون العقوبات متفاوتة الشدة لتعكس خطورة الجريمة ومدى مسؤولية المتهم؛
  • ينبغي تطبيق العقوبات بالتساوي على جميع أنواع الفساد بحيث يعاقب على الفساد السياسي، على سبيل المثال، بنفس القدر من الشدة التي يعاقب بها على أنواع الفساد الأخرى؛
  • لا ينبغي أن تكون العقوبات أقل شدة من العقوبات المفروضة على جرائم أخرى ذات خطورة مماثلة، بحيث يعاقب على الرشوة، على سبيل المثال، بنفس شدة الاحتيال والسرقة؛
  • ينبغي أن يأخذ الحكم في الاعتبار، لتخفيف العقوبة، المحاولات الحقيقية التي بذلها المتهم لمنع وقوع الجريمة و/أو التعاون مع السلطات؛
  • وينبغي أن يتضمن الحكم، عند الاقتضاء، شرطاً يقضي بإدخال إجراءات فعالة لمكافحة الفساد.

القانون المدني : ينبغي وجود قانون مدني فعال لمكافحة الفساد. يجب أن يتمتع هذا القانون بخصائص مماثلة لتلك المذكورة أعلاه فيما يتعلق بالقانون الجنائي. وعلى وجه الخصوص، ينبغي أن يكون واضحًا وشاملًا وعادلًا وسهل التطبيق نسبيًا، وأن يُفضي إلى تعويض متناسب. كما ينبغي أن يُمكّن المدعي من الحصول من الطرف المسؤول على تعويض مالي أو أي سبيل انتصاف آخر عن الخسارة أو الضرر، سواء كان ماليًا أو غير ذلك، الذي لحق به نتيجة للفساد.

(2) سلطات التحقيق والملاحقة القضائية الفعالة

ينبغي أن تكون هناك سلطات فعالة للتحقيق والملاحقة القضائية والتي ينبغي أن تتمتع بالخصائص التالية:

• ينبغي أن يكونوا صادقين، أكفاء، ومدربين تدريبا جيدا، ومتقاضين أجورا مناسبة.
• ينبغي أن يكونوا مستقلين عن الحكومة.
• ويجب أن يتم تعيين المسؤولين لديهم بوسائل مستقلة وشفافة.
• ينبغي أن يكونوا قادرين على العمل دون تدخل من الحكومة.
• وينبغي تخصيص الموارد الكافية لهم لتمكينهم من أداء وظائفهم بفعالية.
• ويجب عليهم التعاون بشكل مفتوح مع وكالات البلدان الأخرى لتبادل المعلومات والأدلة.

ينبغي أن تتمتع التحقيقات والملاحقات الجنائية والدعاوى المدنية بالخصائص التالية:

• لا ينبغي أن تكون موافقة مسؤول حكومي مطلوبة لبدء أو استمرار هذه الأنشطة.
• ينبغي منع التدخل السياسي.
• لا ينبغي أن يتمتع أي رئيس دولة أو مسؤول حكومي بالحصانة من الملاحقة الجنائية أو الإجراءات المدنية.
• ينبغي للسلطات القضائية أن تنشر للجمهور، على أساس منتظم وسريع، سجلها للملاحقات القضائية والإدانات المتعلقة بالفساد.

(3) المنع

ينبغي وضع سياسة فعّالة للمنع، تُمنع بموجبها أي منظمة ثبتت مسؤوليتها عن فعل فساد من المشاركة في مشاريع القطاع العام لفترة زمنية محددة. ويُشار إلى "المنع" أحيانًا بـ"الاستبعاد" أو "القائمة السوداء".

بالنسبة للمنظمة، يُعادل الحرمان من ممارسة الأعمال سجن الفرد. فهو حرمان المنظمة من حرية مزاولة الأعمال. لذلك، يجب تطبيق مبادئ العدالة نفسها على منع المنظمة من ممارسة الأعمال، كما هو الحال بالنسبة لسجن الفرد. وعلى وجه الخصوص، يجب أن تُراعى عوامل مثل:

• خطورة الجريمة؛
• درجة المسؤولية التي كانت تقع على عاتق المنظمة عن الجريمة؛
• المحاولات الحقيقية التي بذلتها المنظمة لمنع وقوع الجريمة؛
• ما إذا كانت المنظمة قد أبلغت السلطات عن الجريمة بنفسها و/أو تعاونت مع السلطات في التحقيق؛ و
• الخطوات التي اتخذتها المنظمة بعد الحادث لتنفيذ الإجراءات اللازمة لمنع أي جريمة مستقبلية. 

(4) استرداد الأصول

ينبغي وضع إجراءات فعّالة تُمكّن من استرداد الأصول المكتسبة أو المسروقة من خلال أنشطة فساد، وإعادتها إلى الوطن. وعلى وجه الخصوص:

• يجب أن يسمح القانون باسترداد الأصول المكتسبة عن طريق الفساد.
• ينبغي إنشاء وكالة مستقلة ذات تمويل مناسب لملاحقة الأصول الفاسدة واستعادتها.
• لا ينبغي لأي شخص أن يتمتع بالحصانة من إلزامه بتسليم الأصول التي حصل عليها عن طريق الفساد.
• وينبغي أن يتم التعاون الكامل مع السلطات المماثلة في البلدان الأخرى.

(5) إجراءات الموافقة والتصاريح

ينبغي أن تكون هناك إجراءات فعالة من شأنها الحد من مخاطر الفساد فيما يتعلق بإصدار الموافقات والتصاريح الحكومية (على سبيل المثال التخطيط، والحريق، والسلامة، وأنظمة البناء، وتصاريح العمل، والتأشيرات، والتخليص الجمركي).

• وينبغي تقليص عدد الموافقات الحكومية المطلوبة، وعدد الأشخاص المطلوبين لإصدار هذه الموافقات، إلى الحد الأدنى الضروري لضمان حكومة عادلة وفعالة.
• ينبغي أن يكون الموظفون المسؤولون عن إصدار التصاريح صادقين، وكفؤين، ومدربين تدريباً جيداً، ومتقاضين أجوراً مناسبة.
• ينبغي نشر قائمة الرسوم الرسمية والجداول الزمنية والمستندات المطلوبة للتقدم بطلبات التصاريح والموافقات على الموقع الإلكتروني العام للدائرة الحكومية ونشرها في المكاتب الحكومية ذات الصلة.
• ينبغي إنشاء هيئة مراجعة تُقدَّم إليها شكاوى الإهمال الطبي أو التأخير غير المبرر أو الابتزاز من قِبَل المسؤولين. وينبغي نشر تفاصيل إجراءات تقديم الشكاوى هذه على الموقع الإلكتروني الرسمي للدائرة الحكومية، وفي المكاتب الحكومية المعنية.
• ينبغي تنفيذ إجراء يتم بموجبه تدقيق التصاريح والموافقات الصادرة على أساس العينة من قبل هيئة تدقيق، وذلك للمساعدة في تحديد التصاريح أو الموافقات الصادرة بشكل خاطئ، والعمل كرادع ضد الممارسات الفاسدة.
• ويجب اتخاذ الإجراءات المناسبة ضد أي مسؤول يسيء استخدام سلطته فيما يتعلق بإصدار التصاريح والموافقات، بما في ذلك الإبلاغ عن مثل هذه المسألة إلى السلطات الجنائية عند الاقتضاء.
• ينبغي وضع إجراء لتعويض أي منظمة تضررت بسبب تأخير غير معقول في التعامل مع طلبها ضمن الفترة المحددة.

(6) لائحة المشتريات وإدارة المشاريع

ينبغي وضع وتطبيق لوائح فعّالة للمشتريات وإدارة المشاريع فيما يتعلق بمشاريع القطاع العام. وينبغي تصميم هذه اللوائح بما يضمن منع الفساد قدر الإمكان. 

ينبغي أن يكون الهدف من لوائح المشتريات الفعالة هو ضمان ما يلي قدر الإمكان:

• يتم تلقي العروض من أكبر عدد ممكن من المنظمات المختصة بقدر معقول؛
• يتم منح العقد للمنظمة التي تقدم أفضل قيمة بشكل موضوعي (مع الأخذ في الاعتبار جميع العوامل ذات الصلة، مثل السعر والجودة والبرنامج والسلامة والنزاهة والبرنامج والقدرة الفنية والمالية).

ينبغي أن يكون هدف اللوائح الفعالة لإدارة المشاريع هو ضمان ما يلي قدر الإمكان:

• يتم توفير الجودة والكميات المطلوبة تعاقديًا
• تم تحقيق برنامج العقد
• الاختلافات، وتمديدات الوقت والمطالبات الأخرى صالحة ومثبتة بشكل صحيح
• لا يتم إجراء المدفوعات إلا فيما يتعلق بالأنشطة المشروعة التي يتم تنفيذها بشكل صحيح.

للمزيد من المعلومات، انظر ضوابط المشتريات ، والضوابط التجارية ، والضوابط المالية.

(7) برامج إدارة مكافحة الفساد

ينبغي على الدوائر الحكومية أو وكالات القطاع العام المسؤولة عن إدارة مشاريع البنية التحتية في القطاع العام أن تنفذ ما يلي:

• برنامج مكافحة الفساد التنظيمي المصمم لمنع الفساد وكشفه ومعالجته فيما يتعلق بأنشطة الإدارة. (انظر برنامج مكافحة الفساد للمنظمات (التي توفر المتطلبات والإرشادات الداعمة والقوالب لمثل هذا البرنامج).
• برنامج مكافحة الفساد هو مشروع مصمم لمنع الفساد وكشفه ومعالجته فيما يتعلق بمشاريع القطاع العام. (انظر مشروع نظام مكافحة الفساد (التي توفر المتطلبات والإرشادات الداعمة والقوالب لمثل هذا البرنامج).

لا يُسمح للمقاولين والاستشاريين والموردين وغيرهم من المنظمات التي تتقدم بعطاءات لعقود القطاع العام تتجاوز حدًا أدنى معقولًا للقيمة، بالمشاركة في العطاءات إلا إذا قدموا أدلة كافية تثبت تطبيقهم لبرنامج مؤسسي لمكافحة الفساد، مصمم لمنع الفساد وكشفه والتصدي له فيما يتعلق بأنشطة المنظمة. (انظر برنامج مكافحة الفساد للمنظمات، الذي يوفر المتطلبات والإرشادات الداعمة والنماذج اللازمة لمثل هذا البرنامج).

(8) حرية التعبير والصحافة

ينبغي أن تكون هناك حرية التعبير.

يجب أن تكون الصحافة والإنترنت وغيرها من وسائل نشر المعلومات من وإلى الجمهور قادرة على العمل بحرية دون تدخل الحكومة.

(9) الشفافية

ينبغي على الحكومات أن تنشر بانتظام معلوماتٍ تتعلق بمشاريع القطاع العام على مواقع إلكترونية متاحة للعامة. وفيما يتعلق بكل مشروع، ينبغي أن يتضمن النشر تفاصيل ما يلي:

• المشروع؛
• تفاصيل جميع العقود الرئيسية والعقود الفرعية المتعلقة بالمشروع، بما في ذلك المالكين المستفيدين للمنظمات، وعملية الترسية، وشروط العقد، والتغييرات، والمدفوعات والنتائج؛
• تقييمات المشاريع والتدقيق عليها.

للمزيد من المعلومات، انظر قسم الشفافية

(10) تعزيز التعاون مع البلدان الأخرى

يمكن تعزيز مكافحة الفساد بشكل ملموس من خلال التعاون بين الحكومات. وينبغي للحكومات تكثيف جهودها للتعاون مع الحكومات الأخرى، ومع المؤسسات الدولية المختصة، لضمان تنفيذ جميع الدول لالتزاماتها الدولية بموجب اتفاقيات الأمم المتحدة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وغيرها من الاتفاقيات والمعاهدات الدولية لمكافحة الفساد.

(11) تعزيز التعاون مع الصناعة والمجتمع المدني

يمكن تعزيز جهود مكافحة الفساد بشكل ملموس من خلال التعاون بين الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني. ينبغي على الحكومات والقطاع الخاص والمجتمع المدني العمل معاً بشكل أكثر انفتاحاً وفعالية لتطوير وتنفيذ آليات فعالة لمكافحة الفساد (انظر منتديات مكافحة الفساد ).