يُقدّم هذا القسم إرشاداتٍ بشأن الضوابط التي يُمكن للمنظمة تطبيقها للحدّ من مخاطر الفساد، سواءً من قِبَلها أو نيابةً عنها أو ضدّها، فيما يتعلّق بعمليات الشراء. ويُشكّل هذا القسم الخاص بالمشتريات جزءًا من الإرشادات العامة بشأن الضوابط التجارية للمنظمة.

كما هو موضح في قسم "ما هو الفساد؟ "، يستخدم الاتحاد الدولي لمكافحة الفساد مصطلح "الفساد" بمعناه الأوسع ليشمل الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، والاحتكارات، وإساءة استخدام السلطة، والاختلاس، وغسل الأموال. وبالتالي، فإن النقاش الوارد في هذا القسم ينطبق على جميع هذه الأنشطة الإجرامية.

في قطاع البنية التحتية، يمكن أن يكون للشراء معنيين مختلفين على النحو التالي:

• شراء منظمة: يشير هذا إلى عملية اختيار مقاول أو مستشار أو مورد أو مقاول من الباطن لتنفيذ عقد معين، وتحديد الشروط التي سيتم بموجبها تنفيذ هذا العقد. قد تتضمن عملية الاختيار ترشيحًا بسيطًا لمنظمة واحدة دون أي منافسة، أو قد تتضمن الاختيار من بين عدد من المنظمات المتنافسة التي تقدم عرضًا للقيام بالعقد ذي الصلة. في الحالة الأخيرة، قد تتضمن عملية الشراء مرحلة تقديم العطاءات فقط، أو كل من مرحلة التأهيل المسبق ومرحلة تقديم العطاءات. في مشروع معين، قد يقوم مالك المشروع بتوفير استشاريين لتنفيذ التصميم والخدمات الاستشارية الأخرى، ومقاولين لبناء أجزاء مختلفة من الأعمال. سيقوم هؤلاء الاستشاريون والمقاولون بعد ذلك بتوفير مقاولين من الباطن وموردين. بدلاً من ذلك، قد يقوم مالك المشروع بتوفير مقاول إدارة يكون مسؤولاً بعد ذلك عن توفير جميع المنظمات الأخرى.
• شراء مشروعيشير هذا إلى عملية شراء أو الحصول على مشروع كامل. وبالتالي، تشمل هذه العملية جميع مراحل المشروع، إذ تُسهم جميعها في إنجازه. وتشمل هذه المراحل: تحديد المشروع، والتمويل، وإبرام العقود مع جميع المقاولين والموردين والاستشاريين، والتنفيذ، والصيانة، والتشغيل.

في هذا القسم:

• "تحصيل" يتم استخدامه بالمعنى الأول الموصوف أعلاه (أي تكليف منظمة بتنفيذ عقد).
• "مقاول" يشير إلى الطرف المختار لتنفيذ العقد، وبالتالي قد يشمل مقاولي البناء، والمستشارين، والمقاولين من الباطن، والموردين، والوكلاء، وما إلى ذلك.

ضوابط المشتريات لمكافحة الفساد

هناك أنواع عديدة ومختلفة من ضوابط المشتريات المستخدمة في قطاع البنية التحتية. وقد وضعت معظم المؤسسات ضوابطها الخاصة، وقد تكون هذه الضوابط شاملة للغاية. على وجه الخصوص، يمكن أن تكون ضوابط مشتريات القطاع العام (مثل توجيهات الاتحاد الأوروبي للمشتريات) شاملة وصارمة ودقيقة للغاية. أما مؤسسات القطاع الخاص الأصغر فقد تكون ضوابطها أبسط وأكثر مرونة. لذلك، ليس من الممكن تلخيص جميع هذه الضوابط المختلفة، أو وصف كيفية تصميمها بالتفصيل للحد من الفساد في عملية المشتريات.

مع ذلك، يُوصى بتطبيق الضوابط التالية، بالقدر المعقول والمتناسب، على عملية الشراء من قِبل الجهة المشترية المعنية. قد تكون بعض الضوابط مناسبة فقط للجهات المشترية في القطاع العام و/أو للمشاريع الكبيرة.

الغرض من هذه الضوابط أوسع بكثير من مجرد منع الفساد. ومع ذلك، يمكن أن يكون لهذه الضوابط أيضًا تأثيرٌ مضادٌّ للفساد، وينبغي للمؤسسة، عند تصميمها وتطبيقها، مراعاة فعاليتها في الحد من مخاطر الفساد.

تتعلق بعض التدابير أدناه بنشر المعلومات. في حالة جهات الشراء التابعة للقطاع العام، ينبغي نشر هذه المعلومات لجميع أطراف العقد المعنيين، وكذلك للجمهور. أما في حالة جهات الشراء التابعة للقطاع الخاص، فينبغي إتاحة المعلومات لجميع أطراف العقد المعنيين.

يوصى بالضوابط التالية:

(1) إجراءات مكتوبة وعادلة وشفافة

إجراءات التأهيل المسبق والعطاءات والاختيار:

• يجب أن تكون مكتوبة وشفافة وعادلة
• لا ينبغي أن تقدم فائدة أو ميزة غير لائقة لأي فرد أو منظمة
• ينبغي أن يتم تشغيلها بطريقة عادلة وشفافة
• ينبغي نشرها.

(2) فتح عملية تنافسية

ينبغي للجهة المشترية، قدر الإمكان، اختيار المقاولين باستخدام عملية تنافسية مفتوحة غير مقيدة، حيث يكون العطاء متاحًا لأي مُقدّم عطاء. ومع ذلك، قد يكون من الضروري في كثير من الحالات ضمان امتلاك جميع مُقدّمي العطاءات للقدرة الفنية أو المالية الكافية التي تُمكّنهم من تنفيذ العقد على النحو الأمثل. في هذه الحالات، من الشائع اشتراط إدراج مُقدّمي العطاءات في قائمة مُعتمدة من مُقدّمي العطاءات المؤهلين قبل السماح لهم بالتقدم بالعطاءات. في حال اعتماد هذا النظام، يجب أن تكون طريقة إدراج المقاول في هذه القائمة المُعتمدة عادلة وشفافة، وأن يكون لجميع المقاولين المؤهلين الحق في إدراج أسمائهم فيها.

(3) عملية تنافسية مقيدة

قد يكون من المبرر في بعض الحالات تقييد عدد مقدمي العطاءات المدعوين لتقديم عطاءاتهم. ولكن في هذه الحالة، يجب أن يكون هناك سبب وجيه لفرض هذا التقييد؛ وأن تكون معايير اختيار مقدمي العطاءات للمشاركة عادلة وشفافة؛ وأن يكون عدد مقدمي العطاءات المختارين كافيًا لتوفير منافسة حقيقية في عملية تقديم العطاءات؛ ويجب نشر سبب التقييد ومعايير الاختيار وهوية مقدمي العطاءات المختارين.

(4) عملية تنافسية تفاوضية وعملية حوار تنافسي

تسمح بعض إجراءات الشراء للجهة المشترية بدعوة عدد محدود من مقدمي العطاءات للتفاوض أو الدخول في حوار تنافسي قبل تقديم العطاءات أو قبل ترسية العقد. ويهدف هذا الحوار التفاوضي/التنافسي إلى محاولة تكييف العطاءات مع متطلبات العقد المقصود، أو تحديد أفضل السبل لتلبية احتياجات الجهة المشترية. في إجراء الحوار التنافسي، قد يُطلب من مقدم العطاء تعديل عطائه. وبعد اختيار مقدم عطاء ناجح، قد يُطلب منه توضيح جوانب من عطائه. قد تكون هذه المفاوضات مرغوبة تجاريًا، ولكنها قد تزيد أيضًا من خطر الفساد، إذ إنها تتيح التواصل بين الجهة المشترية ومقدمي العطاءات المختارين قبل تقديم العطاءات و/أو ترسية العقد، وبالتالي تُتيح فرصةً لمعاملة تفضيلية قد تنطوي على فساد لمقدم عطاء معين. لذلك، ينبغي على صاحب المشروع استخدام هذه الإجراءات فقط في الحالات التالية:

• الظروف تبرر القيام بذلك
• لا تمنح عملية التفاوض/الحوار معاملة تفضيلية لأي مقدم عطاء، ويتم مراقبتها بشكل صحيح
• يتم نشر الظروف الكاملة والعملية والنتائج.

(5) عملية تنافسية منخفضة القيمة

إذا كانت القيمة التقديرية للعقد أقل من الحد الأدنى المحدد لعملية تنافسية مفتوحة، فينبغي طلب عروض أسعار من أكبر عدد ممكن من الموردين، بما لا يقل عن ثلاثة. ولا يُطبق هذا الإجراء إلا على العقود الصغيرة جدًا، حيث تكون قيمة العقد منخفضة بما يكفي لجعل عملية تنافسية مفتوحة بالكامل وغير مقيدة غير مجدية من حيث التكلفة وغير معقولة.

(6) الشراء من مصدر واحد

ينبغي استخدام الشراء من مصدر واحد فقط عندما:

• العمل أو المنتجات أو الخدمات التي سيتم تقديمها متاحة فقط من مزود معين، وحيث لم يتم التلاعب بالمواصفات بحيث تقتصر على المزود المعين، أو
• هناك حاجة إلى التوحيد القياسي أو التوافق مع العمل أو المنتجات أو الخدمات الحالية، أو
• إذا كان ذلك ضروريًا لأسباب تتعلق بالأمن الوطني أو الطوارئ، ولم يكن من الممكن توقع مثل هذه الطوارئ من قبل الجهة المشترية، ولم تكن بسبب تأخير من جانبها.  

(7) موضوع الشراء وتصميمه

ينبغي تحديد تصميم موضوع الشراء مسبقًا، بناءً على احتياجات الجهة المشترية وموضوع الشراء، وأن يُوصف بعبارات موضوعية وعملية وعامة. ولا ينبغي تصميم موضوع الشراء بطريقة تُستبعده من نطاق لوائح الشراء، أو تُفضّل أي موردين أو منتجات أو خدمات معينة، أو تُضيّق المنافسة بشكل مُصطنع.

(8) الجدول الزمني

ينبغي أن تتيح عملية الشراء للمتقدمين بالعطاءات الوقت الكافي لإعداد عطاءاتهم، وينبغي أن تضمن عدم منح أي متقدم بالعطاءات ميزة غير لائقة أو غير عادلة من خلال إخطاره مسبقًا قبل المتقدمين الآخرين بالعطاء الوشيك.

(9) شروط العقد

ينبغي، قدر الإمكان، إدراج وثائق العقد (بما في ذلك شروطه ومواصفاته) في وثائق المناقصة. هذا يضمن تقديم جميع مقدمي العطاءات لعروضهم على أساس واحد. كما يُقلل من خطر الفساد الذي قد يحدث في حال تمكن مقدم العطاء من التأثير على شروط العقد.

(10) التقييم المستقل

في حالة مشاريع القطاع العام التي تتجاوز قيمتها حدًا معينًا، ينبغي تعيين مُقيِّم مستقل يُراقب عملية الشراء لضمان خلوّها من الفساد قدر الإمكان. ويُقصد بـ"الاستقلالية" عدم وجود أي صلة بأي طرف مشارك في عملية الشراء. 

(11) Due diligence

ينبغي على الجهة المشترية إجراء فحص دقيق وشامل لكل مُقدّم عطاء للعقود التي تتجاوز قيمتها حدًا أدنى مُحددًا، وتقديم نتائج الفحص إلى المُقيّم المستقل، إن وُجد، وإلى المُموّلين، إن وُجدوا. ويهدف هذا الفحص إلى تحديد مخاطر الفساد عند اختيار مُقدّم عطاء مُعيّن. وبالمثل، ينبغي على الجهة المشترية تقديم معلومات عن نفسها وعن المشروع لكل مُقدّم عطاء، ليتمكن المُقدّمون من إجراء تقييمهم الخاص لمخاطر الفساد في المشروع.

(12) إخطار مكافحة الفساد

ينبغي أن تتضمن وثائق العطاء إخطار جميع مقدمي العطاءات بأن الجهة المشترية تعتمد تدابير لمكافحة الفساد في عملية الشراء وإدارة العقود، وأن مقدمي العطاءات سيكونون ملزمين تعاقديًا بالامتثال لتلك التدابير، وأن أي فساد قد يؤدي إلى النتائج التالية:

• العقوبات المدنية:
  
  • إذا لم يتم منح العقد بعد، فإن أي فساد في عملية الترسية سيؤدي إلى استبعاد مقدم العطاء المعني على الفور.
  • في حالة منح العقد، فإن أي فساد في عملية منح العقد سيؤدي إلى إنهاء العقد.
• عقوبات جنائيةسيتم الإبلاغ عن أي فساد مشتبه به أو فعلي للسلطات. يجب تحديد العقوبات الجنائية للأفراد والمنظمات في الولاية القضائية المعنية في وثائق العطاء.
• المنشورات والأبحاث:
  
  • سيتم إبلاغ جميع الأطراف التي قد تتكبد خسائر أو أضرارًا نتيجةً للفساد. (قد ينطبق هذا، على سبيل المثال، على مقدمي العطاءات الذين ربما أهدروا تكاليف العطاء).
  • سيتم الكشف عن أي إدانة بالفساد للجمهور.

(13) يجب أن تكون المشاركات مختومة

يجب أن تكون جميع طلبات التأهيل المسبق والعطاءات مختومة، وأن تُحفظ مختومة في مكان آمن حتى موعد الافتتاح الرسمي. (ينبغي تطبيق إجراءات أمنية مماثلة في حالة الطلبات الإلكترونية).

(14) إشعار بفتح باب التقديم

يجب تقديم إشعار معقول لجميع مقدمي العطاءات والجهات الممولة والجمهور (في حالة العطاءات من القطاع العام) بشأن التاريخ والوقت ومكان فتح باب التأهيل المسبق وتقديم العطاءات، ويجب إبلاغ جميع هذه الأطراف بحقهم في الحضور عند الافتتاح.

(15|) الافتتاح العلني والمراقب

في حالة تقديم عطاءات من القطاع العام، عند فتح باب التأهيل المسبق وتقديم العطاءات:

• يجب أن يكون المقيم المستقل (إن وجد) حاضرا.
• ينبغي أن يكون للجمهور الحق في الحضور.
• يجب قراءة أسماء مقدمي العطاءات وعناوين كل وثيقة قدموها وسعر كل مقدم عطاء.

(16) اختيار دقيق للمقيمين

ينبغي اختيار مقيمي العطاءات بعناية لضمان ما يلي:

• إنهم مؤهلون بشكل صحيح.
• ليس لديهم أي ارتباطات شخصية أو تجارية مع أي مقدم عطاء.
• ليس لديهم أي سجل بالتورط في الفساد.
• إنهم أشخاص ذوي نزاهة.

(17) مجموعة المُقيِّمين

لتقليل خطر رشوة مُقيّمي العطاءات في مناقصات القطاع العام الكبيرة، ينبغي وجود مجموعة كبيرة من المُقيّمين، يتم اختيارهم عشوائيًا وسريًا، من خلال عملية حاسوبية، في وقت قصير نسبيًا لمشروع مُحدد. يكمن خطر المُقيّم الدائم، أو عدد قليل من المُقيّمين الذين يتم اختيارهم مُسبقًا بوقت طويل، في أن مُقدّمي العطاءات سيعرفون من سيرشون، أو قد يُرشون جميع المُقيّمين المُحتملين، أو قد يطلب المُقيّم رشوة، أو يُرتّب لشركة ذات صلة لتقديم عطاء لمشروع يعلم أنه سيُقيّمه. ويقلّ احتمال حدوث ذلك في حال وجود مجموعة كبيرة من المُقيّمين، حيث يتم اختيار مُقيّم (مُقيّمين) منهم عشوائيًا في وقت قصير.

(18) عزل المُقيِّمين

يجب ألا يكون للمقيّمين أي اتصال مباشر أو غير مباشر بمقدمي العطاءات أثناء عملية التقييم. في بعض الدول، يُعزل مقيّمو مشاريع القطاع العام الكبيرة أثناء عملية التقييم.

(19) معايير تقييم عادلة وشفافة

ينبغي أن تُجرى عملية التقييم وفقًا لمعايير عادلة وشفافة، وأن تُنشر هذه المعايير لمقدمي العطاءات والجمهور.

(20) الإفصاح عن التقييم والجائزة

ويجب أن يتم نشر التقييم ومنح العقد علناً وعلى الفور، مع تفاصيل حول هوية مقدم العطاء الفائز وشروط العقد.

(21) الطعن في عملية الشراء أو منح العقد

ينبغي أن تكون هناك عملية فعالة وعادلة وشفافة ومستقلة يمكن من خلالها للكيان المشتري أو المقاولين أن يطلبوا، إما أثناء عملية الشراء أو بعد منح العقد، مراجعة عملية الشراء و/أو منح العقد على أسس من بين أمور أخرى أن لوائح الشراء لم يتم اتباعها أو أن هناك أدلة على الفساد. 

(22) التقارير

ينبغي إنشاء نظام يسمح للأشخاص المشاركين في عملية الشراء أو أفراد الجمهور بالإبلاغ عن أي فساد مشتبه به أو خرق لعملية الشراء.

(23) تسجيل الضوابط

وينبغي دمج ضوابط المشتريات هذه في إجراءات المشتريات الخاصة بالمنظمة، ويجب تسجيلها كتابيًا.