التوجيهات الإرشاديّة

G1: كيف دهل تجعل أنظمة PACS المتطلبات الواردة في معيار PACS هذا ملزمة وقابلة للتنفيذ؟

بموجب ضوابط المشتريات الواردة في معيار PACS 3، يُعدّ تطبيق نظام إدارة مكافحة الفساد وتعيين مدير امتثال وفقًا لمعيار PACS 7 أحد معايير تأهيل مقدمي العطاءات لعقود المشاريع الكبرى. (انظر الفقرة 9 من معيار PACS 3).

بموجب الالتزامات التعاقدية لمكافحة الفساد المحددة في معيار PACS رقم 4، يتعين على المورد الرئيسي تقديم التزامات تعاقدية إلى مالك المشروع والتي:

• ستُطبّق نظامًا لإدارة مكافحة الفساد، وتُعيّن مديرًا للامتثال طوال مدة المشروع وفقًا لمعيار PACS 7، وستفرض التزامًا تعاقديًا مُعادلًا على مُورّديها الرئيسيين. (انظر الفقرة 3 من معيار PACS 4)
• سيتضمن معايير مماثلة لتلك الواردة في الفقرة 9 من معيار PACS 3 كمعايير تأهيل لمقدمي العطاءات لعقود المشاريع الفرعية الكبرى. (انظر الفقرة 3 من معيار PACS 4). تشمل هذه المعايير تطبيق نظام إدارة لمكافحة الفساد.

G2: ما هو نظام إدارة مكافحة الفساد في المنظمات؟

يُعدّ تطبيق المؤسسات، في القطاعين العام والخاص، لإجراءات إدارية مُصممة لمنع الفساد، سواءً من قِبل المؤسسة أو نيابةً عنها أو ضدها، شكلاً فعالاً ومعترفاً به على نطاق واسع للوقاية من الفساد. صُممت هذه الإجراءات لمنع الفساد وكشفه والتصدي له فيما يتعلق بالوظائف الإدارية الأساسية للمؤسسة، مثل توظيف الموظفين، والمشتريات، وإدارة العقود، والإدارة المالية. وتتطلب هذه الإجراءات قيادةً من الإدارة العليا، وفحصاً دقيقاً للموظفين وتدريبهم، وتطبيق سياسات وإجراءات فعّالة في وظائف إدارة المؤسسة، والإبلاغ عن الفساد، والتحقيق في أي فساد يقع والتصدي له.

غالبًا ما يُشار إلى هذه الإجراءات مجتمعةً باسم "نظام إدارة مكافحة الفساد" أو "برنامج مكافحة الفساد". وهي تُشبه في مفهومها تلك التي تتبناها المؤسسة لإدارة مخاطرها ومتطلباتها المتعلقة بالسلامة والجودة والبيئة وغيرها.

G3: لماذا يجب أن يكون نظام إدارة مكافحة الفساد قابلاً للتصديق؟

الطريقة الوحيدة الفعالة لضمان تطبيق المؤسسة لنظام فعال لمكافحة الفساد هي استخدام نظام معتمد والحصول على شهادة امتثال من جهة خارجية موثوقة. والنظام المعتمد هو نظام ذو متطلبات محددة بدقة، بحيث تتمكن جهة خارجية معتمدة من تقييم مدى تطبيق المؤسسة لهذه المتطلبات، ومن ثم إصدار شهادة امتثال.

لذلك، توصي الفقرة 2 من معيار PACS 7 باستخدام أحد الأنظمة التالية القابلة للتصديق، والتي طُوّرت ونُشرت من خلال مشاورات دولية. وتشمل هذه الأنظمة تدابير محددة لإدارة مكافحة الفساد من النوع المشار إليه في G2 أعلاه. وهي معايير دنيا، حيث يتعين على المؤسسة التي تسعى إلى الامتثال لها الالتزام بجميع متطلباتها.

• ISO 37001:2016 – معيار أنظمة إدارة مكافحة الرشوة: (لمؤسسات القطاعين العام والخاص): معيار ISO 37001 هو معيار لنظام إدارة مكافحة الرشوة، نشرته المنظمة الدولية للمعايير (ISO) عام 2016. وقد طُوّر بالتشاور مع 59 دولة مشاركة ومراقب. يوفر معيار ISO 37001 إرشادات حول تطبيقه، وقد نُشر دليل إرشادي مرتبط به عام 2021. وهو معيار لمكافحة الرشوة وليس معيارًا أشمل لمكافحة الفساد. ومع ذلك، فإن صرامة متطلباته المتعلقة بمكافحة الرشوة من شأنها أن تُطمئن صاحب المشروع بأن المورد لن يتصرف بشكل فاسد على الأرجح.
• معايير مكافحة الفساد في الكومنولث 2021: ملحق الإرشادات: (نظام إدارة مكافحة الفساد لمنظمات القطاع الخاص): نُشرت معايير الكومنولث لمكافحة الفساد عام ٢٠٢١ من قِبل أمانة الكومنولث، وفريق الخبراء الدولي المعني بمكافحة الفساد في أفريقيا (GIACC)، والمعهد الملكي للمساحين القانونيين (RICS). وُضعت هذه المعايير بالتشاور مع ممثلي الاتحاد الأفريقي، وصندوق النقد الدولي، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ووزارات العدل، وهيئات مكافحة الفساد في دول الكومنولث الـ ٥٣، ومنظمات شريكة أخرى. يحتوي ملحق إرشادات معايير الكومنولث لمكافحة الفساد (الصفحات ٥٠١ إلى ٥٠٨) على نظام لإدارة مكافحة الفساد لمنظمات القطاع الخاص. تُعد متطلبات ملحق الإرشادات أبسط وأقل إلزامًا من معيار ISO ٣٧٠٠١، ولكنها تتوافق مع المتطلبات الأساسية الواردة في معيار ISO ٣٧٠٠١. ينطبق ملحق الإرشادات على جميع أشكال الفساد، وبالتالي فهو أوسع نطاقًا من معيار ISO ٣٧٠٠١.

إن الحصول على شهادة من جهة خارجية لنظام إدارة مكافحة الفساد وفقًا للمعيار ISO 37001 أو الملحق بالإرشادات من شأنه أن يلبي متطلبات معيار PACS 7.

ج4: هل من الممكن الحصول على شهادة من جهة خارجية لأنظمة إدارة مكافحة الفساد هذه؟

نعم، تُقدّم العديد من المؤسسات حول العالم شهادات اعتماد من جهات خارجية لأنظمة الإدارة. وقد نجحت آلاف المؤسسات حول العالم، في القطاعين العام والخاص، في الحصول على شهادة ISO 37001.

G5: ما هي أدلة الشهادة المتوفرة؟

عادةً ما تُصدر جهات التصديق الخارجية شهادة رسمية بالامتثال لنظام الإدارة ذي الصلة. تُظهر هذه الشهادة النظام المُعتمد، والمؤسسة المُعتمدة، وهوية الجهة المُعتمدة، وأي قيود على نطاق العمل، وتاريخ وصلاحية الشهادة. يُمكن تقديم نسخة من هذه الشهادة كدليل على الاعتماد.

G6: لماذا توصي معيار PACS 7 بتنفيذ نظام إدارة مكافحة الفساد المعتمد من قبل الموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين الرئيسيين فقط، وليس من قبل جميع الموردين والموردين الفرعيين؟

يتطلب تطبيق واعتماد نظام إدارة مكافحة الفساد وقتًا وتكلفة إدارية. وبالتالي، يجب أن يتناسب أي شرط لتطبيق واعتماد مثل هذا النظام مع درجة خطر الفساد والخسارة المحتملة التي قد يسببها الفساد للمورد أو المورد الفرعي المعني. 

يُعدّ الموردون الرئيسيون والموردون الفرعيون الرئيسيون أطرافًا في عقود المشاريع الرئيسية والمشاريع الفرعية ذات القيمة العالية. ونتيجةً لذلك، هناك خطر فساد كبير، وخسائر محتملة كبيرة قد تُسببها هذه العقود. لذلك، من المنطقي إلزام هذه الجهات بتطبيق نظام إدارة لمكافحة الفساد.

في المقابل، من غير المعقول على الأرجح إلزام الموردين والموردين الفرعيين ذوي عقود المشاريع أو عقود المشاريع الفرعية منخفضة القيمة نسبيًا بتطبيق مثل هذا النظام. ومع ذلك، ينبغي أن يخضع هؤلاء الموردون والموردون الفرعيون لأحكام عقود مكافحة الفساد الواردة في معيار PACS 4.

G7: لماذا لا يتطلب معيار PACS 7 من مالك المشروع تنفيذ نظام إدارة مكافحة الفساد؟

لا يُلزم معيار PACS 7 مالك المشروع بتطبيق نظام إدارة مكافحة الفساد، إذ تُفرض عليه ضوابط إدارة مكافحة الفساد في معيار PACS 1. تُشبه هذه الضوابط تلك الواردة في معيار PACS 7، ولكنها مُصممة خصيصًا لتتناسب مع دور مالك المشروع فيه، ومسؤوليته العامة عن إدارة مكافحة الفساد فيه. ويتولى مراقب مستقل مراقبة امتثال مالك المشروع لمتطلبات معيار PACS 1.

G8: ماذا يعني ما ورد في الفقرة 1 من المعيار 7 من معايير PACS عندما ينص على أن نظام إدارة مكافحة الفساد يجب أن "يشمل المشروع ضمن نطاقه"؟

قد ينطبق نظام إدارة مكافحة الفساد الذي تطبقه أي منظمة على جميع أنشطتها حول العالم، أو قد يكون نطاقه محدودًا نوعًا ما (مثلًا، قد ينطبق على بعض مواقع المنظمة أو وحدات أعمالها أو أنشطتها فقط). وبالتالي، يشترط معيار PACS 7 أن يكون نطاق النظام واسعًا بما يكفي ليشمل المشروع. هذا يعني أن النظام يجب أن يشمل ضمن نطاقه وحدات أعمال المنظمة المشاركة أو التي قد تكون مشاركة في المشروع، وجميع أنشطتها المتعلقة به. عادةً ما تُحدد الشهادة الصادرة عن جهة التصديق الخارجية ما إذا كانت الشهادة تنطبق على جميع أنشطة المنظمة حول العالم، أو ما إذا كان نطاقها محدودًا بأي شكل من الأشكال.

G9: هل يجب أن يكون مدير الامتثال المعين بموجب الفقرة 3 من معيار PACS 7 موظفًا بدوام كامل؟

قد يكون مدير الامتثال بدوام كامل أو جزئي، وذلك حسب حجم عقد المشروع الرئيسي أو عقد المشروع الفرعي الرئيسي، وحجم العمل المطلوب. يجب على الجهة التي تُعيّن مدير الامتثال ضمان توفر وقت كافٍ لديه للوفاء بمسؤوليات الامتثال بفعالية.

يجوز لمدير الامتثال الجمع بين دوره ومسؤوليات أخرى، شريطة ألا يُؤدي ذلك إلى تضارب في المصالح مع مسؤولياته الأخرى. على سبيل المثال، لا يجوز لمديرٍ في مشروعٍ ما، يتمثل دوره في الموافقة على أعمال الموردين الفرعيين (مما يُعرّضه لخطر الرشوة)، أن يكون في الوقت نفسه مدير الامتثال المسؤول عن ضمان تجنب الرشوة.