متطلبات الدراسة

ملاحظة 1 : يُستخدم مصطلح "المشتريات" أدناه ليشمل العملية التي يقوم بها مالك المشروع بما يلي:

• يطلب من الموردين تقديم عروض إلى مالك المشروع لتزويد المشروع، حسب الاقتضاء، بالأعمال والمعدات والمواد والمنتجات والخدمات أو التمويل
• يقوم بتقييم العروض المقدمة
• منح العقود للموردين الذين يتم تقييم عروضهم على أنها الأكثر ملاءمة لمالك المشروع.  

ملاحظة 2: يُعرَّف مصطلح "المورد" تعريفاً واسعاً في تعريفات PACS ليشمل "المورد، أو المقاول، أو الاستشاري، أو الممول، أو الوكيل، أو أي منظمة أخرى تدخل في عقد مشروع مع مالك المشروع". لذلك، على سبيل المثال، يجب أن تخضع جميع العقود الخاصة بتوريد المعدات والسلع والمواد، أو القيام بأعمال البناء، أو تقديم الخدمات الاستشارية، أو توفير التمويل، لأحكام الشراء الواردة في معيار PACS 3، ولأحكام معايير PACS الأخرى.

ملاحظة 3:  يستخدم مصطلح "المورد" أدناه ليشمل المورد المحتمل الذي يشارك أو قد يشارك في عملية الشراء، والذي، في حالة نجاحه، سيتم منحه عقد المشروع.

1. ضوابط الإدارة العامة:  ينبغي أن تنطبق تدابير مكافحة الفساد الواردة في الفقرات 10 (تضارب المصالح)، و11 (القرارات)، و12 (الاتصالات)، و13 (السجلات) من المعيار 1 من معايير PACS على جميع عمليات شراء عقود المشاريع.
2. تعيين وتوظيف مديري المشتريات:  ينبغي تعيين عدد مناسب من مديري مالك المشروع، ممن يتمتعون بالخبرة والأقدمية اللازمة، لإدارة عملية شراء كل عقد مشروع. ويجب توظيف هؤلاء المديرين وفقًا للفقرة 9 (إجراءات التوظيف) من المعيار 1 من معايير PACS.
3. مسؤوليات المشتريات:  يجب على مديري المشتريات لدى مالك المشروع التأكد من أنه فيما يتعلق بكل عملية شراء لعقد المشروع التي يديرونها:
   1. يتم الالتزام بالالتزامات ذات الصلة بمكافحة الفساد من قبل المديرين ومالك المشروع والموردين والموردين الفرعيين ذوي الصلة وموظفي كل من هذه الهيئات
   2. إنهم على دراية بأي شكوك تتعلق بالفساد أو انتهاك التزامات مكافحة الفساد، ويقومون بالإبلاغ عن أي شكوك من هذا القبيل في أقرب وقت ممكن:
      1. إلى مدير الامتثال (الفقرة 5 من معيار PACS 1)، و/أو
      2. بموجب نظام إعداد التقارير في معيار PACS رقم 13.
4. المبادئ العامة:  يجب أن تتضمن جميع إجراءات الحصول على عقود المشاريع والمعايير المستخدمة في هذه الإجراءات ما يلي:
   1. أن تكون واضحة ومفصلة ومحددة مسبقًا ومكشوفة وموضوعية وذات صلة ومتناسبة مع موضوع الشراء
   2. أن تكون مصممة لتحقيق أقصى قدر من المنافسة والقيمة مقابل المال
   3. أن تكون مصممة لتقليل الحاجة إلى التقدير من قبل موظفي المشتريات
   4. لا يتم تصميمه بقصد تفضيل أي مورد معين
   5. لا يجوز تغييرها في أي مفاوضات أو حوار أثناء عملية الشراء
   6. يجب على مالك المشروع تطبيقها بشكل عادل ونزيه.
5. التعويضات الاقتصادية:  لا ينبغي أن تُشكّل التعويضات الاقتصادية جزءًا من ترتيبات الشراء. يجب شراء موضوع أي تعويض اقتصادي مقترح بشكل منفصل.
6. المشاركون غير الشرعيين:  لا يجوز لأي فرد أو منظمة أن يرشحها مالك المشروع أو أن يسمح لها بالمشاركة بأي صفة فيما يتعلق بالمشروع أو تلقي أي أموال فيما يتعلق بالمشروع ما لم يكن هذا الفرد أو المنظمة:
   1. لديه دور شرعي حقيقي فيما يتعلق بالمشروع
   2. مؤهل بشكل مناسب للقيام بهذا الدور
   3. حيث يتم تعيينه من قبل مالك المشروع، يتم تعيينه وفقًا لإجراءات الشراء الخاصة بمالك المشروع.
7. طريقة الشراء:
   1. يجب على مالك المشروع الحصول على جميع عقود المشاريع التي تزيد قيمتها التقديرية عن ما يعادل [*] دولار أمريكي باستخدام عملية تنافسية مفتوحة لجميع الموردين المؤهلين بشكل مناسب، والتي تم تصميمها لتعظيم المنافسة.
   2. يجب على مالك المشروع الحصول على جميع عقود المشاريع التي تقل قيمتها التقديرية عن [*] دولار أمريكي، إما باستخدام عملية تنافسية مفتوحة، أو عملية يتنافس فيها ثلاثة موردين مؤهلين على الأقل على العقد.
   3. (* راجع الإرشادات G6 أدناه للحصول على تعليقات حول قيم العتبة.)
8. لا مفاوضات ولا حوار:  لا يجوز إجراء أي مفاوضات أو حوار أو أي اتصال آخر بين صاحب المشروع والموردين أثناء عملية الشراء، إلا وفقًا لما تسمح به إجراءات الشراء.
9. معايير التأهيل:  من أجل التأهل للمشاركة في عملية الشراء لعقد مشروع، يجب على المورد تقديم إعلان ودليل داعم معقول إلى مالك المشروع بما يلي:
   1. لديها الكفاءة والموارد والوضع المالي والقانوني اللازم لأداء أو توفير الأعمال أو المعدات أو المواد أو المنتجات أو الخدمات أو التمويل المطلوب
   2. ليس له أي صلة بأي شخص يمكن أن يشكل تضاربًا في المصالح فيما يتعلق بالشراء (وفيما يتعلق بذلك، يجب على المورد أيضًا تقديم تفاصيل عن ملكيته القانونية والمستفيدة، والتصاريح لتمكين مالك المشروع من التحقق من هذه الملكية مع سجلات الشركات أو الوكلاء ذوي الصلة)
   3. لم يتم منعه من المشاركة في المشتريات في القطاع العام
   4. لا هي ولا أي من كبار مديريها لديهم إدانات غير منقضية بجرائم الفساد
   5. (حيث يكون العقد الذي يتم شراؤه عبارة عن عقد مشروع رئيسي)، فقد قامت، وفقًا لمعيار PACS 7، بتنفيذ نظام إدارة مكافحة الفساد والذي يشمل المشروع ضمن نطاقه، وحصلت على شهادة بهذا التنفيذ، وقدمت دليلاً على هذه الشهادة، وعينت مديرًا للامتثال.
10. معايير الاستبعاد الإلزامي:  في أي نقطة في عملية الشراء لعقد مشروع، يجب استبعاد المورد من العملية إذا كان لدى مالك المشروع أدلة كافية معقولة لاستنتاج أن المورد لديه فيما يتعلق بالشراء:
    1. ارتكب جريمة فساد
    2. حصل على ميزة تنافسية غير مناسبة
    3. اتصال مع شخص يشكل تضاربًا جوهريًا في المصالح
    4. قدم معلومات خاطئة أو غير كاملة إلى حد كبير.
11. معايير تقييم العروض:  يجب تقييم جميع العروض المقدمة وفقًا لمعايير التقييم التي تعتمد على العرض الأكثر جدوى اقتصاديًا، مع الأخذ في الاعتبار جميع العوامل ذات الصلة.
12. إشعارات الشراء المقصودة:  في بداية عملية الشراء، ينبغي على صاحب المشروع الإعلان عن نيته في الشراء المُخطط له من خلال نشر إشعار شراء يصف موضوع الشراء المُراد، وطريقة الشراء، وكيفية سير عملية الشراء. ويُنشر هذا الإشعار في الوقت نفسه لجميع الموردين المُحتملين وللجمهور.
13. مستندات الطلب:
    1. يجب أن تُجرى عملية الشراء بناءً على وثائق طلب العروض الصادرة عن صاحب المشروع. وينبغي أن تتضمن هذه الوثائق ما يلي:
       1. يتم التعبير عنها بشكل محايد وبعبارات مفهومة
       2. تحتوي على العقد الكامل ذي الصلة والمواصفات والرسومات وجميع المعلومات الأخرى الضرورية لتمكين الموردين المحتملين من تقديم عرض في الوقت المناسب وسريع الاستجابة
       3. تتطلب الرد عن طريق تقديم كتابي في موعد نهائي محدد
       4. أن تكون متاحة في نفس الوقت لجميع الموردين المحتملين وللجمهور.
    2. يجب تقديم أي توضيحات بشأن مستندات الطلب فقط قبل الموعد النهائي المحدد لتقديم العروض، ويجب إخطار جميع الموردين المحتملين والجمهور في نفس الوقت، مما يمنح الموردين وقتًا معقولًا لأخذ مثل هذه التوضيحات في الاعتبار في عروضهم.
14. المقدمة:  يجب تقديم جميع طلبات الموردين كتابيًا وبطريقة آمنة خلال الموعد النهائي المحدد في وثائق طلب العروض. ولا يُسمح بإجراء أي تعديلات على الطلبات بعد الموعد النهائي. ويجب حفظ الطلبات في مكان آمن لتجنب أي تلاعب بها قبل موعد فتحها المحدد في وثائق طلب العروض.
15. فتح باب التقديم:  يُفتح باب التقديم فقط بعد انتهاء الموعد النهائي لتقديم العروض، وفي الموعد المحدد في وثائق طلب العروض. عند فتح باب التقديم، يُعلن صاحب المشروع أسماء جميع الموردين الذين قدموا عروضًا، وجميع عناصر العروض الأخرى اللازمة لتطبيق معايير الجائزة، ثم يُنشر سجلًا مكتوبًا بهذه المعلومات لجميع الموردين وللجمهور.
16. رفض الطلبات:  ينبغي رفض المشاركات قبل التقييم إذا:
    1. المورد لا يلبي متطلبات التأهيل المذكورة في الفقرة 9 أعلاه
    2. هناك أسباب للاستبعاد الإلزامي للمورد بموجب الفقرة 10 أعلاه
    3. الإرسال غير متوافق
    4. تم تقديم الطلب متأخرًا
    5. السعر المقدم منخفض أو مرتفع بشكل غير طبيعي مقارنة بقيمة العقد المقدرة أو وفقًا لتقييم موضوعي آخر.
17. تقييم المشاركات:  ينبغي تقييم العروض المقدمة بنزاهة وحيادية، وفقًا لمعايير التقييم. وينبغي أن يكون المقيِّمون على دراية بأي مؤشر في العروض المقدمة على احتمال وجود فساد في عملية الشراء. ويُصدر المقيِّمون تقرير تقييم مكتوبًا، موقعًا منهم، ويوقع كلٌّ منهم إقرارًا بأنه أجرى التقييم بأمانة وحسن نية، واستنادًا إلى معايير التقييم، وأنه لا يوجد لديه أي تضارب في المصالح فيما يتعلق بالتقييم.
18. إشعار بنتيجة التقييم:  بعد التقييم، يُقدَّم إشعارٌ كتابيٌّ فورًا بنتيجة التقييم، وفي الوقت نفسه، إلى جميع المورّدين والجمهور. يجب أن يُحدِّد هذا الإشعار المورّدَ الفائز، وأن يُوفِّر معلوماتٍ كافيةً للمورّدين والجمهور لتقييم مدى معقولية قرار صاحب المشروع.
19. فترة التوقف:  بعد إصدار إشعار بنتيجة التقييم، يجب أن تكون هناك فترة توقف محددة ومعقولة لا يجوز خلالها لمالك المشروع الدخول في عقد مع المورد الناجح، ويجوز للموردين غير الناجحين الطعن في نتيجة التقييم (انظر الفقرة 21 أدناه).
20. قبول الإرسال الناجح:  لا يُقبل العرض الفائز إلا بعد انتهاء فترة التوقف، وبعد البت في أي اعتراضات أُبلغ عنها خلال هذه الفترة. ويُوجَّه إشعار القبول كتابيًا إلى المورد الفائز، والموردين غير الفائزين، والجمهور.
21. الطعن في عملية الشراء أو منح العقد أو إلغاء الشراء:  يجب أن تكون هناك عملية فعالة وعادلة وشفافة ونزيهة ومستقلة يمكن من خلالها لمالك المشروع أو الموردين طلب مراجعة عملية الشراء و/أو منح العقد على أسس من بينها عدم اتباع الإجراءات ذات الصلة أو وجود أدلة على الفساد.
22. إبرام العقد:  يجب أن يتضمن عقد المشروع المبرم بين مالك المشروع والمورد الناجح عند إتمام عملية الشراء ما يلي:
    1. يكون كتابيا
    2. أن تكون على شروط وأحكام بعيدة عن متناول الجميع
    3. تتضمن الأحكام المنصوص عليها في معيار PACS رقم 4
    4. تتضمن جميع المستندات التعاقدية الضرورية، مثل شروط وأحكام العقد والرسومات والمواصفات والمعلومات الفنية.
23. إنهاء العقد وإعادة منحه:
    1. عندما يتبين أن عقد المشروع قد تم منحه على أساس الفساد أو عملية شراء معيبة بشكل مادي، فيجب إنهاء العقد أو إعلانه باطلاً.
    2. في حالة إنهاء عقد المشروع أو إعلانه باطلاً، يجب إعادة منح الأعمال والمعدات والمواد والمنتجات والخدمات أو التمويل المعلقة إلى مورد آخر فقط بعد اتباع عملية شراء جديدة وفقًا للأحكام المذكورة أعلاه.