التوجيهات الإرشاديّة

G1: ضوابط الإدارة العامة (الفقرة 1 من معيار PACS 2)

تنص الفقرة 1 من معيار PACS هذا على أن التدابير العامة لمكافحة الفساد الواردة في الفقرات 10 (تضارب المصالح)، و11 (القرارات)، و12 (التواصل)، و13 (السجلات) من معيار PACS 1 ينبغي أن تُطبق على جميع عمليات اختيار وتصميم المشاريع. وهذا يعني، على سبيل المثال، ما يلي:

• لا ينبغي لأي مدير أن يتصرف عندما يكون لديه تضارب في المصالح
• يجب أن يكون هناك فصل مناسب للوظائف
• ينبغي اتخاذ القرارات من قبل عدد مناسب من كبار المديرين المهرة
• ينبغي إبلاغ وتسجيل جميع القرارات والموافقات والتوصيات والنتائج بشكل صحيح.

G2: تعيين وتوظيف المديرين (الفقرة 2 من معيار PACS 2) 

تنص الفقرة 2 من معيار PACS هذا على أنه يجب توظيف مديري مالك المشروع الذين يديرون عمليات اختيار المشروع وتصميمه وحيازة الأراضي وفقًا للفقرة 9 (إجراءات التوظيف) من معيار PACS 1. وهذا يعني، على سبيل المثال، أن:

• يجب أن يكونوا ملزمين بموجب شروط توظيفهم بالامتثال لقوانين وأنظمة مكافحة الفساد المعمول بها، ومدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع وإجراءات المشروع ذات الصلة، ويمكن معاقبتهم إذا لم يمتثلوا.
• إذا كانوا في منصب معرض لمخاطر فساد أعلى من المستوى المنخفض، فيجب فحصهم قبل توظيفهم، ويجب أن يكونوا مؤهلين للقيام بدورهم، ويجب عليهم الإعلان عن أي تضارب في المصالح، ويجب مراجعة مكافآت أدائهم وأهدافهم بشكل دوري للتحقق من وجود ضمانات معقولة لمنع هذه المكافآت والأهداف من تشجيع الفساد.

G3: لماذا يعد اختيار المشروع مهما من منظور مكافحة الفساد؟

قد يقع فسادٌ في اختيار المشروع. قد يتواطأ موظفون حكوميون فاسدون، ومديرو صاحب المشروع، والموردون لاختيار مشروع لا يحتاجه صاحب المشروع، أو لا يُحقق له قيمةً مقابل المال، ولكنه يُمكّن الفاسدين من تحقيق ربحٍ شخصيٍّ غير مشروعٍ منه. على سبيل المثال، قد لا يكون إنشاء طريق سريع أو مطار جديد ضروريًا، ولكن قد يتم اختياره بشكلٍ فاسد من قِبل مديري صاحب المشروع لأنه سيوفر فرص عملٍ للموردين الفاسدين، ويُمكّن الموردين من دفع رشاوى لمديري صاحب المشروع.  

لذلك، تنص الفقرة 3 من المعيار 2 من معايير PACS على أن اختيار المشروع يجب أن يلبي اختبارات الشرعية والضرورة والقيمة مقابل المال.

لتقليل مخاطر قيام مديري مالك المشروع باتخاذ القرارات المذكورة أعلاه بشكل فاسد، أو قد يتم إجبارهم على القيام بذلك من قبل مسؤولين عموميين فاسدين، تتطلب الفقرة 3 من معيار PACS 2 أن يتم تبرير المشروع الذي تتجاوز قيمته التقديرية عتبة محددة من خلال تقييم احتياجات مكتوب وموضوعي وتقييم فني وتقييم القيمة مقابل المال من قبل طرف ثالث مستقل يتمتع بالمهارات المناسبة.

G4: لماذا يعد تصميم المشروع مهمًا من منظور مكافحة الفساد؟

قد يكون المشروع، كليًا أو جزئيًا، مُصممًا بقصدٍ فاسد. على سبيل المثال:

• قد يكون التصميم محددًا بشكل مفرط أو غير مناسب لاحتياجات مالك المشروع من أجل تمكين الموردين المتقدمين للعطاءات من تقديم عطاءات أعلى من اللازم
• قد يكون التصميم غير مكتمل عمدًا لتمكين المورد الفائز من الحصول على عمل إضافي أثناء سريان العقد بسعر مبالغ فيه
• يجوز للتصميم تحديد المورد الذي سيوفر المعدات للمشروع، أو تحديد التصميم بحيث لا يمكن إلا لمورد واحد توفير تلك المعدات. في هذه الحالة، لا جدوى من تنافس موردين آخرين على المشروع، لأن معداتهم ستكون غير مطابقة للمواصفات. لذلك، يمكن للمورد المذكور أو المطابق للمواصفات زيادة سعره بشكل كبير، حيث لن تكون هناك منافسة.

قد تحدث الحالات المذكورة أعلاه دون أي فساد (أي أن مصمم المشروع قد يرتكب خطأً فادحًا في تحديد مواصفات التصميم بشكل مبالغ فيه أو تقديم تصميم غير مكتمل، أو قد يعتقد اعتقادًا راسخًا أن معدات المورد المُسمى هي الأفضل). ومع ذلك، قد تحدث الحالات المذكورة أعلاه غالبًا لأسباب فساد (أي أن المورد (الموردين) المحتملين قد رشوا المديرين المسؤولين عن التصميم لجعل التصميم مُحددًا بشكل مبالغ فيه أو غير مكتمل، أو تحديد مورد واحد فقط بشكل خاطئ). 

من أجل الحد من المخاطر المذكورة أعلاه، تنص الفقرة 4 من المعيار 2 من معايير PACS على أن تصميم المشروع يجب أن: يعتمد على الاحتياجات المشروعة لمالك المشروع؛ وأن يتم وصفه بعبارات واضحة وشاملة وموضوعية وعملية وعامة؛ وألا يهدف إلى تفضيل أي مورد معين أو تضييق المنافسة بشكل مصطنع.

G5: لماذا يعد الاستحواذ على الأراضي للمشروع مهمًا من منظور مكافحة الفساد؟

في بعض الحالات، تكون الأرض اللازمة لمشروع حكومي مملوكة للدولة، ويكفي تخصيصها للمشروع. وفي حالات أخرى، قد تكون الأرض اللازمة مملوكة للقطاع الخاص، ويحتاج مالك المشروع إلى استملاكها.   

في بعض الحالات، قد يكون هناك خيارٌ لتوافر الأراضي. على سبيل المثال، إذا كانت هناك حاجةٌ إلى أرضٍ لبناء مكتبٍ أو منشأةٍ لصاحب المشروع، فقد تتوفر عدة مواقع. في حالاتٍ أخرى، ستكون الأرض اللازمة متاحةً من مصدرٍ واحدٍ فقط (على سبيل المثال، في حالة الطريق السريع، حيث يُحدد المسار الأمثل للطريق السريع متطلبات الأرض).

في حال طلب ملكية أرض من مالك من القطاع الخاص، يجوز للمالك بيعها طواعيةً لصاحب المشروع. إلا أنه في حالات أخرى، قد لا يرغب المالك بالبيع، وقد يضطر صاحب المشروع إلى استخدام صلاحيات الاستحواذ الإجباري في الحالات التي تكون فيها الأرض ضرورية للتنمية العامة.

قد يكون هناك فساد فيما يتعلق باستحواذ مالك المشروع على أرض من مالك من القطاع الخاص. على سبيل المثال:

• يجوز للموظف العام إساءة استخدام منصبه من خلال:
  • الحصول على معلومات سرية مسبقة حول الاستحواذ المحتمل على الأرض، ثم شراء الأرض بشكل خاص من مالك القطاع الخاص، ثم بيع الأرض إلى مالك المشروع مقابل ربح
  • الترتيب لمالك المشروع لشراء الأرض من الموظف العام والتي لا يحتاجها مالك المشروع، و/أو التي تم شراؤها بقيمة أعلى من قيمتها الحقيقية
• يجوز لمدير مالك المشروع المسؤول عن إدارة الاستحواذ على الأرض أن يقوم بما يلي:
  • الاتفاق مع البائع على سعر أعلى من القيمة السوقية، ثم تقاسم جزء من الربح مع البائع
  • اختلاس الأموال المخصصة للبائعين فيما يتعلق بعملية شراء إلزامية
• يجوز لمالك المشروع إساءة استخدام سلطاته من خلال الاستحواذ القسري على الأرض بأقل من قيمتها السوقية.

تنطبق الأمثلة المذكورة أعلاه على بيع الأراضي. في بعض الحالات، قد يكون من الأنسب أو الضروري أن يؤجر صاحب المشروع الأرض. تنطبق أحكام الفقرة 6 على إيجارات الأراضي وبيعها.

ينطبق مصطلح "الأرض" على الأرض وأي مباني أو تجهيزات أو تركيبات على تلك الأرض.

تحاول الفقرات 1 و2 و3 و6 من المعيار 2 من معايير PACS الحد من مخاطر الفساد هذه من خلال فرض مجموعة من الضوابط فيما يتعلق بأي استحواذ على الأراضي للمشروع من قبل مالك المشروع.