التوجيهات الإرشاديّة

ج1: لماذا تعيين مراقب مستقل؟

الفساد في مشاريع البنية التحتية مشكلة معقدة. قد يشمل الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، والتواطؤ، والاختلاس، وغسل الأموال. ويمكن أن يحدث خلال جميع مراحل مشروع البنية التحتية، بما في ذلك اختيار المشروع، والتخطيط، والتصميم، وشراء الأراضي، والمشتريات، وتنفيذ المشروع، وتشغيله وصيانته. ويمكن أن يشمل أيًا من المشاركين في المشروع، بما في ذلك الحكومة، ومالك المشروع، والموردين (مثل الممولين، والمقاولين، والموردين، والمهندسين الاستشاريين) ومورديهم من الباطن. ويمكن أن يحدث في أي مستوى من هيكل المشروع، بدءًا من أصغر عقود الباطن في أسفل السلسلة التعاقدية، وصولًا إلى العقود الكبيرة مع مالك المشروع.

فمثلا:

• قد يكون تصميم المشروع فاسدًا حيث يتم رشوة المصمم لتحديد تصميم لا يمكن إلا لمورد معين تقديمه
• يمكن أن يتم دفع الرشاوى للفوز بعقود المشاريع من قبل مقدم العطاء أو الموردين الفرعيين أو الوكلاء، ويمكن استرداد تكلفة هذه الرشاوى من خلال أسعار العقود الخاصة بمقدم العطاء أو المورد الفرعي.
• قد يرتكب الموردون والموردون الفرعيون عمليات احتيال أثناء تنفيذ المشروع من خلال تضخيم المطالبات، أو تسليم كميات قليلة، أو تركيب معدات أو مواد معيبة، أو تقديم مطالبات تأخير كاذبة. 
• قد يقدم مالك المشروع مطالبات احتيالية بشأن العيوب.
• قد يقوم المسؤولون الحكوميون بابتزاز الرشاوى مقابل إصدار التصاريح أو الشهادات أو الدفع.

راجع قسم "كيف يحدث الفساد" لمزيد من المعلومات.

عادةً ما يكون هذا الفساد مُستترًا. ونظرًا لتعقيد الفساد وطبيعته الخفية، يصعب على أي شخص يفتقر إلى المهارات المناسبة، أو الوصول إلى الوثائق والأشخاص المعنيين، أو المشاركة المتعمقة في المشروع، أن يتمكن من منع الفساد أو كشفه. 

لا يُمكن التعويل على احتمال اكتشاف الفساد والإبلاغ عنه من قِبل أحد المشاركين في المشروع. قد يكون لدى المشاركين في المشروع أسبابٌ تدفعهم إلى الصمت: فقد يكونون متورطين في الفساد، أو يتعرضون للترهيب، أو يخشون فقدان أعمالهم أو وظائفهم، أو قد يخشون الإضرار بسمعتهم أو رفع دعاوى تشهير ضدهم. أو قد لا تتاح لهم الفرصة أو الخبرة الكافية لاكتشاف الفساد. 

وبالمثل، لا يُمكن الاعتماد على أفراد الجمهور المهتمين لكشف الفساد في أي مشروع. ففي أغلب الحالات، لن يمتلكوا المهارات اللازمة أو القدرة الكافية على الوصول إلى موقع المشروع وموظفيه ووثائقه.

وبالتالي، ينبغي تعيين مراقب مستقل ماهر ومؤهل تأهيلاً مناسباً، مهمته مراقبة المشروع بحثاً عن الفساد بشكل مستمر وطوال مدة المشروع، وتقديم التقارير اللازمة. ويجب أن يتمتع المراقب بإمكانية الوصول الكامل إلى جميع المشاركين في المشروع وسجلاته وموقعه. والهدف الرئيسي من تعيينه هو الوقاية. فمن غير المرجح أن تلجأ الأطراف إلى ممارسات فساد إذا كان هناك احتمال معقول لاكتشافه لها. ومع ذلك، إذا كشف المراقب عن ممارسات فساد، فعليه تقديم التقارير اللازمة لاتخاذ إجراءات الإنفاذ.

G2: من يجب عليه اختيار المراقب المستقل؟ (الفقرة 2 من معيار PACS 11)

اختيار المراقب المستقل مسألة منفصلة عن التعيين. الاختيار هو اختيار المراقب المستقل. يتضمن التعيين تعيين المراقب المختار تعاقديًا لهذا المنصب. يُضمن استقلالية أكبر إذا تم اختيار المراقب المستقل من قِبل مؤسسة مستقلة وذات سمعة طيبة (مثل مؤسسة مهنية أو منظمة متخصصة)، ثم تم تعيينه ودفع راتبه من قِبل الجهة المعنية (انظر G3 أدناه). هذا يقلل من فرصة أي تأثير غير مبرر من قِبل الجهة المُعينة في الاختيار، ويقلل من خطر عدم إبلاغ المراقب عن المشاكل أو الفساد المشتبه به خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى إزعاج الجهة المُعينة وبالتالي منع تعيينه في المستقبل.

بموجب الفقرة ٢ من معيار PACS هذا، يُطلب من صاحب المشروع اختيار الهيئة المستقلة التي ستختار بدورها مراقبًا مستقلًا. ولضمان عدم اختياره هيئة مستقلة تختار مراقبًا يخدم مصالحه، يُطلب منه اختيار هيئة "مستقلة وذات سمعة طيبة".

G3: من الذي يجب أن يعين المراقب المستقل ويدفع راتبه؟ (الفقرة 2 من معيار PACS رقم 11)

اعتمادًا على نوع المشروع واللوائح المعمول بها، يمكن تعيين مراقب مستقل ودفع راتبه من قبل مالك المشروع، أو إدارة حكومية (مثل لجنة مكافحة الفساد)، أو هيئة تنظيمية، أو بنك يمول المشروع، أو هيئة مستقلة.

إن التعيين والدفع من قبل أي طرف قد يكون لديه تضارب في المصالح (مثل مالك المشروع أو، في حالة مشروع القطاع العام، دائرة حكومية) أقل تفضيلاً لأن هذا قد يعرض استقلال المراقب للخطر، على سبيل المثال:

• حيث يحاول مالك المشروع أو الدائرة الحكومية التأثير على المراقب من خلال حجب أو تأخير الدفع، أو
• حيث يتردد المراقب المستقل في إجراء تقييمات تتعارض مع مصالح مالك المشروع أو الحكومة في حالة تأثير ذلك على دفع المراقب.

وبالتالي، ينبغي، كلما كان ذلك ممكنًا وعمليًا، أن تتم عملية التعيين والدفع من قِبل جهة مستقلة. ومن المرجح أيضًا أن يُنظر إلى هذا التعيين من قِبل الجمهور والمشاركين في المشروع على أنه استقلال حقيقي. 

ومع ذلك، بغض النظر عن الجهة التي تعين المراقب المستقل وتدفع راتبه، فمن الأهمية بمكان أن:

• يتعين على الهيئة المعينة تعيين المراقب المستقل الذي تم اختياره من قبل الهيئة المستقلة بموجب G2 أعلاه
• ينبغي للمراقب أن يتصرف، وأن يُرى وهو يتصرف، بشكل مستقل.

G4: ما هي المؤهلات اللازمة للمراقب المستقل؟ (الفقرة 2 من معيار PACS 11)

يجب أن يكون المراقب المستقل فردًا أو مؤسسةً مرموقة، ومؤهلًا وكفؤًا، ومستقلًا تمامًا عن المشروع وجميع المشاركين فيه. يجب أن يتمتع المراقب بما يلي:

• خبرة وفهم تفصيلي لنوع المشروع الذي سيتم مراقبته، و
• معرفة عملية بقانون الرشوة والابتزاز والاحتيال والكارتلات والاختلاس وإساءة استخدام السلطة وغسيل الأموال، وكيف يمكن أن تحدث هذه الأمور في مشاريع البنية التحتية. 

من الممكن تعيين جهة مراقب مستقلة. في هذه الحالة، يجب أن تكون الجهة ذات سمعة طيبة، وأن يمتلك الموظفون الذين توظفهم الجهة الرقابية للقيام بأنشطة المراقبة المؤهلات المطلوبة للمراقب الفردي. 

ج5: متى يجب أن تبدأ وتنتهي عملية تعيين المراقب المستقل؟ (الفقرة 2 من معيار PACS رقم 11)

بموجب معيار PACS رقم 11، يلزم تعيين مراقب مستقل:

• البدء مبكرًا بما يكفي ليتمكن المراقب المستقل من مراقبة عملية اختيار المشروع. هذا مهم لأن اختيار المشروع قد يكون فاسدًا، لذا يجب مراقبته وتقييمه من قِبل المراقب المستقل. هذا يعني أنه ينبغي، إن أمكن، أن يبدأ تعيين المراقب المستقل فور وضع تصور مبدئي للمشروع، ولكن قبل اختياره والموافقة عليه رسميًا.
• تنتهي عند اكتمال بناء المشروع.

تنص الفقرة 2 من معيار PACS رقم 11 أيضًا على جواز تمديد فترة تعيين المراقب المستقل بعد اكتمال البناء لتغطية مرحلة التشغيل والصيانة، إن وجدت، للمشروع. ومن المرجح أن يكون دور المراقب المستقل في مرحلة التشغيل والصيانة أقل استهلاكًا للوقت مقارنةً بمراحل التخطيط والتوريد والتنفيذ.

في مشروع طويل الأمد، قد يلزم استبدال الشاشة بشاشة أخرى (على سبيل المثال إذا استقالت الشاشة أو أصبحت مريضة).

G6: عدد المراقبين المستقلين الذين يجب تعيينهم للمشروع (الفقرة 2 من معيار PACS رقم 11)

بالنسبة للمشاريع الكبيرة جدًا (مثل بناء مرافق للألعاب الأولمبية)، قد يكون من الضروري وجود فريق من عدة مراقبين مستقلين متفرغين لمراقبة المشروع. في المشاريع الكبيرة (مثل محطات الطاقة)، ​​قد يكفي مراقب واحد متفرغ. أما في المشاريع الصغيرة، فيمكن تعيين مراقب للعمل بدوام جزئي.

G7: ما هي التزامات المراقب المستقل؟ (الفقرتان 3 و4 من معيار PACS 11)

تنص الفقرة 3 من معيار PACS رقم 11 على أن الالتزام الأساسي للمراقب المستقل هو مراقبة المشروع على أساس مستمر من أجل مراقبة وتقييم وإعداد التقارير:

• ما إذا كان يتم تنفيذ المشروع وفقًا لما يلي، وما إذا كان جميع المشاركين في المشروع يمتثلون لما يلي:
  • القوانين واللوائح المعمول بها لمكافحة الفساد
  • إجراءات المشروع
  • الالتزامات التعاقدية لمكافحة الفساد، و
  • مدونة قواعد السلوك للمشروع
• ما إذا كان هناك أي دليل على الفساد فيما يتعلق بالمشروع
• إلى أي مدى تتوافق إجراءات المشروع مع معايير PACS؟

وتنص الفقرة 4 على بعض المسؤوليات المحددة التي تندرج ضمن تلك الالتزامات الأساسية. 

ليس من الممكن تحديد جميع الخطوات التي ينبغي على المراقب اتخاذها لتنفيذ الالتزامات الأساسية الواردة في الفقرة 3. لذا، يتعين على المراقب استخدام التقدير والحس السليم. وينبغي للمراقب الماهر أن يفهم ما هو مطلوب.

G8: لماذا تشمل التزامات المراقب المستقل تقييم الامتثال لإجراءات المشروع، والتأكد من توافقها مع معايير PACS؟ (الفقرتان 3 و4 من معيار PACS رقم 11)  

يقع على عاتق المراقب المستقل التزام بموجب الفقرتين 3 و4 من معيار PACS 11 بمراقبة وتقييم وإعداد التقارير بشكل مستمر عن كل من:

• ما إذا كان يتم تنفيذ المشروع وفقًا لإجراءات المشروع، وما إذا كان جميع المشاركين في المشروع يلتزمون بها، و
• إلى أي مدى تتوافق إجراءات المشروع مع معايير PACS؟

ومن الأهمية بمكان أن يقوم المراقب المستقل بتقييم مدى الامتثال لإجراءات المشروع على النحو الصحيح، حيث أن عدم الامتثال قد يشير إلى الفساد أو يمكّنه.

مع ذلك، لن يكفي أن يكتفي المراقب المستقل بتقييم مدى الامتثال لإجراءات المشروع. من الضروري أيضًا أن يقيّم المراقب المستقل مدى امتثال إجراءات المشروع نفسها لمعايير PACS (كما هو مطلوب في الفقرة 2 من معيار PACS 1). 

عند إجراء هذا التقييم، سيكون إجراء المشروع ذو الصلة متوافقًا مع معيار PACS ذي الصلة إذا كان هو نفسه أو معادلًا ماديًا أو يتجاوز متطلبات معيار PACS ذي الصلة.

ينبغي للمراقب المستقل، في تقاريره الروتينية (الفقرة 4 من معيار PACS 11)، أن يوضح مدى عدم الامتثال لإجراءات المشروع ومدى عدم امتثال إجراءات المشروع لمعايير PACS.

G9: لماذا ينبغي للمراقب المستقل التركيز بشكل كبير على عقود المشاريع الكبرى وعقود المشاريع الفرعية الكبرى؟ (الفقرة 4 من معيار PACS 11)

كما هو موضح في G1 أعلاه، يمكن أن يحدث الفساد فيما يتعلق بأي عقد مشروع (مهما كان كبيرًا أو صغيرًا) ويشمل أي مشارك في المشروع.

مع ذلك، لن يكون من العملي أو المجدي اقتصاديًا وجود مراقبة مستقلة لجميع جوانب كل عقد مشروع، ولكل إجراء يتخذه كل مشارك. وبالتالي، يوصي معيار PACS رقم 11 بتركيز المراقبة المستقلة على عقود المشاريع الكبرى وعقود المشاريع الفرعية الكبرى، إذ يُحتمل أن يحدث فيها الفساد الأكبر.   

ينبغي للمراقب المستقل أن يقوم بتقييم عقود المشاريع الأخرى (غير الرئيسية) على أساس العينة.

G10: لماذا ينبغي للمراقب المستقل تقييم تعيين وأداء جميع الموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين الرئيسيين؟ (الفقرة 4 من معيار PACS 11)

تُعرّف معايير PACS الموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين الرئيسيين على أنهم أي مورد أو مقاول أو مستشار أو ممول أو وكيل أو أي جهة أخرى تُبرم عقد مشروع تتجاوز قيمته مليون دولار أمريكي. يُبرم الموردون الرئيسيون عقود مشاريع رئيسية مع مالك المشروع، بينما يُبرم الموردون الفرعيون الرئيسيون عقود مشاريع رئيسية من الباطن مع موردين رئيسيين أو مع موردين فرعيين رئيسيين آخرين. تُشكل القيمة العالية لهذه العقود ونطاق عملها الواسع خطر فساد كبير. 

ومن المهم، بالتالي، أن يقوم المراقب المستقل بفحص تعيين وأداء هؤلاء المشاركين الرئيسيين في المشروع، من أجل تقييم ما إذا كان لديهم دور مشروع في المشروع، وما إذا كانوا مؤهلين بشكل مناسب لهذا الدور، وما إذا كان لديهم أي تضارب في المصالح، وما إذا تم تعيينهم على أساس شروط وأحكام مستقلة، وما إذا كانت رسومهم/مدفوعاتهم/أسعار عقودهم متناسبة مع الخدمات المشروعة التي يقدمونها، وما إذا كانوا يؤدون التزاماتهم بموجب عقودهم، وما إذا كانت التعديلات والمطالبات تتم بشكل صحيح، وما إذا كانت جميع المدفوعات المستحقة تعاقديًا.

ويُطلب من المراقب المستقل أيضًا تقييم تعيين وأداء الموردين والاستشاريين وغيرهم ممن لديهم قيم عقود أصغر، ولكن في هذه الحالة سوف يفعل ذلك على أساس العينة، مع الأخذ في الاعتبار مخاطر الفساد المتوقعة لدى هؤلاء الموردين الأصغر.

G11: لماذا ينبغي للمراقب المستقل تقييم تعديلات العقود ومطالبات الدفع، وتمديد المهلة، والعيوب، والأضرار؟ (الفقرة 4 من معيار PACS 11)

تُعدّ تعديلات العقد أو بموجبه، ومطالبات الدفع بموجبه، وتمديد المهلة، والعيوب، أو الأضرار، آلية شائعة لإخفاء الرشوة والاحتيال. على سبيل المثال:

• قد يتم رشوة مدير المشروع للموافقة على تعديل شروط العقد من أجل تفضيل المورد بشكل غير ملائم (على سبيل المثال لتقليل مبلغ الأضرار المستحقة عن التأخير أو تقديم مواعيد الدفع).
• قد يكون المطالبة بالدفع فيما يتعلق بتعديل أعمال العقد مبالغ فيها وقد تخفي أيضًا رشوة من المقاول إلى مدير مالك المشروع أو المهندس الاستشاري الذي سمح بالتعديل.
• قد يتضمن طلب الدفع المقدم من قبل المقاول من الباطن ادعاءً احتياليًا بكمية أكبر من المواد مقارنة بالكمية الموردة.
• قد يزعم مالك المشروع بشكل احتيالي أن المقاول أخر المشروع، أو أن هناك عيوبًا كبيرة، في محاولة لتجنب دفع المدفوعات النهائية للعقد والاحتفاظ بالمقاول.

لذلك، من المهم أن يُراجع المراقب المستقل جميع المطالبات الرئيسية، والمطالبات الأصغر على سبيل المثال، لتقييم ما إذا كانت فاسدة. ويُحدد المراقب عدد المطالبات الأصغر التي يفحصها، والتفاصيل التي يتناولها، ويعتمد ذلك على عدد وحجم المطالبات والوقت المتاح. 

G12: كيف ينبغي للمراقب المستقل التحقيق في المسائل المثيرة للقلق التي قد تشير إلى نشاط فساد، وتقديم التقارير المناسبة في حال وجود أدلة على الفساد؟ (الفقرة 4 من معيار PACS رقم 11)

إذا حدد المراقب المستقل، أثناء تنفيذ التزامات المراقبة، مشكلة قد تشير إلى فساد، فيجب عليه إجراء تحقيقات أولية لتحديد ما إذا كانت هناك أسباب معقولة للاشتباه في الفساد. إذا ثبت ذلك، فيجب على المراقب عدم إجراء أي تحقيقات أخرى ويجب عليه الإبلاغ عن الأمر إلى الإدارة العليا ومدير امتثال المشروع لصاحب المشروع، وإلى الهيئة التي عينت المراقب المستقل (إذا كانت مختلفة عن صاحب المشروع)، وإلى هيئة إنفاذ القانون. على سبيل المثال، إذا تأكد المراقب من أن أحد مديري صاحب المشروع لديه مصلحة ملكية غير معلنة في أحد الموردين واتخذ قرارًا غير مبرر بشكل واضح لصالح هذا المورد (مثل الموافقة على عمل معيب)، فقد يستنتج المراقب أن هناك أسبابًا معقولة للاشتباه في الفساد وبالتالي يجب عليه الإبلاغ عن هذه المشكلة كما هو مطلوب في معيار PACS هذا. لن يكون المراقب ملزمًا بإجراء تحقيق مفصل لتحديد ما إذا كان المدير قد تلقى بالفعل أي فائدة أو تصرف بشكل فاسد.

وفي إجراء هذه التحقيقات الأولية وإعداد هذه التقارير، ينبغي للمراقب المستقل أن يضمن، قدر الإمكان، ما يلي:

• يتم الحفاظ على سرية الاستفسارات حتى لا يتم تنبيه المخالف الذي قد يقوم بعد ذلك بتدمير الأدلة أو التلاعب بها أو السعي إلى ترهيب الشهود المحتملين أو التدخل معهم
• لا يتم الكشف عن هوية المخبرين أو الشهود المحتملين، وذلك لحمايتهم من الانتقام أو الخطر
• يتم إعداد التقارير على الفور من أجل:
  • الحد من خطر قمع المسألة
  • تجنب أي تصور للتواطؤ بين المراقب وطرف معين
  • الحد من خطر تعرض المراقب للخطر الشخصي باعتباره الشخص الوحيد الذي يدرك الفساد المحتمل
• يتم إعداد التقارير بطريقة تحد من مخاطر:
  • الانتقام أو الخطر على المراقب أو المخبرين أو الشهود
  • اتهامات التشهير ضد المراقب
  • المساس بأي تحقيق
  • أي ضرر غير مبرر لسمعة الجاني المزعوم إذا ثبت أن المخاوف لا أساس لها من الصحة
• تم الحفاظ على الأدلة.

يُفضّل أن يكون للمراقب واجب الإبلاغ عن الفساد المشتبه به. أولًا، سيشكّل هذا الواجب رادعًا قويًا للفساد، إذ ستدرك الأطراف المشاركة في المشروع أن المراقب المستقل مُلزم بالإبلاغ عن الفساد المشتبه به. ثانيًا، سيساعد وجود واجب، وليس سلطة تقديرية، في الإبلاغ على مواجهة أي تردد شخصي قد يُبديه المراقب في الإبلاغ عن الفساد نظرًا لعواقبه الوخيمة المحتملة.

G13: التقارير الروتينية (الفقرة 4 من معيار PACS 11)

تُلزم الفقرة 4 من معيار PACS هذا المراقبَ المستقل بتقديم تقرير دوري إلى الجهات المعنية كل ثلاثة أشهر. وعند إعداد هذه التقارير، ينبغي على المراقب المستقل اتخاذ احتياطات مماثلة لتلك المذكورة في G12 أعلاه، لا سيما وأن هذه التقارير (في حالة المشاريع المملوكة أو الممولة كليًا أو جزئيًا من القطاع العام) مُلزمة أيضًا بنشرها للجمهور بموجب الفقرة 9 من معيار PACS 11.

G14: التعاون الكامل وعدم التدخل والوصول (الفقرة 7 من معيار PACS رقم 11)

لكي يتمكن المراقب المستقل من القيام بواجبات المراقبة بشكل فعال، فمن الضروري أن يتعاون المشاركون في المشروع (أي مالك المشروع والموردين والموردين الفرعيين) بشكل كامل مع المراقب المستقل، ولا يتدخلون في عمل المراقب المستقل أو يحاولون التأثير عليه، ويوفرون له إمكانية الوصول إلى مكاتب المشروع ومقره في الموقع، والموظفين، والسجلات والمراسلات، والأعمال والمنتجات والخدمات والمعدات والمواد.

لضمان ذلك، يُشترط الالتزام التعاقدي من قِبل مالك المشروع والموردين والموردين الفرعيين. وترد هذه الالتزامات التعاقدية في معيار PACS رقم 4، وهناك متطلبات مقابلة لموظفيهم في مدونة قواعد سلوك المشروع. ويجب على المراقب المستقل الإبلاغ عن أي إخفاق من قِبل مالك المشروع أو الموردين أو الموردين الفرعيين أو أيٍّ من موظفيهم في الامتثال لهذه الالتزامات، باعتباره خرقًا للالتزامات التعاقدية أو مدونة قواعد سلوك المشروع (انظر الفقرة 3 من معيار PACS هذا). وبعد استلام هذه التقارير، يتعين على مالك المشروع اتخاذ إجراءات إنفاذ بموجب معيار PACS رقم 14.

G15: الشفافية (الفقرة 9 من معيار PACS رقم 11)

تنص الفقرة 9 من معيار PACS هذا على أنه فيما يتعلق بأي مشروع مملوك أو ممول من القطاع العام كليًا أو جزئيًا، يتعين على مالك المشروع نشر التقارير الكاملة للمراقب المستقل للجمهور. ونظرًا لهذا النشر الواسع النطاق، وللأسباب الأخرى المذكورة في G12 أعلاه، يتعين على المراقب المستقل، عند إعداد هذه التقارير، اتخاذ الاحتياطات المحددة في G12 أعلاه، من بين أمور أخرى.

G16: هل يمكن للمراقب المستقل اتخاذ قرارات تؤثر على المشروع؟

بموجب معيار PACS رقم 11، لا يملك المراقب المستقل صلاحية اتخاذ قرارات تؤثر على المشروع أو مطالبة أي مشارك فيه باتخاذ إجراء (مثل إيقاف العمل في المشروع أو تغيير أي جانب منه). وتتمثل مهمة المراقب بشكل أساسي في المراقبة وإجراء التحقيقات الأولية وتقديم التقارير. 

G17: هل سيكون جهاز المراقبة المستقل فعالا من حيث التكلفة؟

يمكن أن تكون الخسارة المالية الناجمة عن الفساد هائلة. ويفترض العديد من المراقبين أن تكلفة الفساد لا تقل عن 5% من قيمة المشروع. وتُعد الرشاوى التي تصل إلى 30% من القيمة الإجمالية للمشروع شائعة في بعض المناطق والقطاعات. وبالإضافة إلى الرشاوى المدفوعة للفوز بالعقود (والتي تُضاف تكلفتها إلى أسعارها)، فإن الفساد أثناء تنفيذ العقود يُفاقم التكلفة. وقد يشمل ذلك أمورًا مثل المطالبات المتضخمة التي تُدفع نتيجةً للخداع و/أو الرشوة، والتغييرات غير المبررة والمكلفة في نطاق العقد المُبرم بالرشاوى، وتوفير أعمال أو مواد معيبة. 

بالإضافة إلى المحاولات المذكورة أعلاه لقياس تكاليف الفساد من الناحية المالية، هناك تكاليف غير قابلة للقياس، مثل بناء مشاريع غير ضرورية، أو مبالغ في تصميمها، أو غير آمنة، والتأثير المعرقل للفساد على التنمية الوطنية، وعدم اليقين وانعدام الكفاءة التي يفرضها الفساد على الأعمال التجارية.   

لذلك من الضروري اتخاذ إجراءات لمنع الفساد والكشف عنه. ويُنظر على نطاق واسع إلى تعيين مراقب مستقل على أنه إجراء فعال لمكافحة الفساد. ولا يوجد ما يضمن أن يكشف المراقب المستقل عن أي نشاط فساد. فقد يكون بعض الفساد مخفيًا بشكل جيد للغاية. وقد لا يتمتع بعض المراقبين بخبرة كافية أو يقظين أو مجتهدين، أو قد لا يتوفر لديهم الوقت الكافي بموجب تعيينهم لفحص جوانب معينة من المشروع. وقد يكون بعض المراقبين أنفسهم فاسدين. ومع ذلك، فإن وجود مراقب حسن السمعة من المرجح أن يكون رادعًا كبيرًا، ومن ثم ينبغي أن يؤدي إلى انخفاض ملموس في نشاط الفساد. وهناك أيضًا احتمال كبير أن يكشف مراقب كفء ومجتهد عن نشاط فساد كبير. وإذا كشف المراقب عن الفساد، فهناك أيضًا فرصة للطرف المظلوم للحصول على تعويض من المخالفين.

إن وجود الشاشة على المشروع هو أيضًا إشارة قوية من مالك المشروع بأن المشروع سيتم إدارته بطريقة أخلاقية، وبالتالي من المرجح أن:

• تشجيع المشاركة في المشروع من قبل الممولين والمقاولين والموردين والاستشاريين الأخلاقيين
• في حالة وجود مشروع في القطاع العام، يجب توفير الضمانات للجمهور بأن الحكومة تأخذ مسألة منع الفساد على محمل الجد.

ليس من الممكن إثبات فعالية وجود مراقب مستقل من حيث التكلفة، أي أنه سيوفر في منع الفساد أكثر مما توفره تكلفة المراقبة. ولأن الفساد عادةً ما يكون مخفيًا، فقد لا يُكشف نطاقه الكامل في أي مشروع، ومن غير المرجح أن يكون من الممكن تحديد حجم الخسارة الناجمة عن الفساد، أو التي تم تجنبها، بوجود مراقب. ومع ذلك، فإن تعيين مراقب كفء ذي نطاق عمل ورسوم مُحكمة ومعقولة يُرجح أن يكون استثمارًا فعالًا من حيث التكلفة.

G18: كيف يمكن ضمان سلامة وأمن المراقب المستقل؟

يتعرض المراقب المستقل لخطر الرشوة أو التهديد أو الإيذاء من قِبل جهة فاسدة لعدم الإبلاغ عن الفساد. كما أن هناك خطر ابتزاز المراقب للرشاوى لعدم الإبلاغ عن الفساد. يمكن الحد من هذه المخاطر، ولكن لا يمكن تجنبها تمامًا:

• يمكن تقليل خطر تلف الشاشة أو تلفها عن طريق التأكد من:
  • المراقب هو شخص معروف بالنزاهة وهو عضو في مؤسسة مهنية تحافظ على معايير أخلاقية عالية ولديها إجراءات تأديبية صارمة
  • لقد تلقى جميع الموظفين المعنيين بالمشروع تدريبًا في مجال مكافحة الفساد، وبالتالي سيكونون على دراية بشكوك الفساد التي يبديها المراقب المستقل وكيفية الإبلاغ عن مثل هذا الفساد. 
• يمكن تقليل خطر التهديدات والأذى الشخصي للمراقب من خلال الإبلاغ السريع والدوري عن النتائج من قِبله (مع مراعاة العوامل الواردة في G12 أعلاه). بمجرد إبلاغ الجهات الأخرى بالمعلومات، يقل احتمال تعرض المراقب للتهديدات والأذى الشخصي.

ينبغي أخذ سلامة الشاشة على محمل الجد، وقد تكون هناك حاجة إلى توفير الحماية للشاشة.

G19: هل يمكن لنفس الشخص أن يقوم بدور المراقب المستقل والمدقق المستقل (انظر معيار PACS رقم 12 التدقيق المستقل)؟

يتطلب المعيار 11 من معايير PACS تعيين مراقب مستقل يتمتع بمهمة مستمرة لمراقبة المشروع بحثًا عن الفساد طوال مدته. 

يتطلب المعيار 12 من معايير PACS تعيين مدققين مستقلين لإجراء عمليات تدقيق مالية وفنية للمشروع لتقييم ما إذا كان هناك أي فساد فيما يتعلق بالجوانب المالية والفنية للمشروع.

من الممكن أن يعمل الشخص نفسه كمراقب مستقل ومدقق فني، إذ تتطلب هذه الوظائف مؤهلات وخبرات مهنية وفنية متشابهة. مع ذلك، يُفضل أن يكون المراقب والمدقق الفني شخصين منفصلين، إذ يُمكّن ذلك المدقق من العمل كمراقب على المراقب: فقد يكتشف المدقق فسادًا لم يكتشفه المراقب، وقد يكتشف أيضًا فسادًا من قِبله.

من غير المرجح أن يكون المراقب المستقل والمدقق المالي الشخص نفسه، إذ من المرجح أن تتطلب هاتان الوظيفتان مهارات ومؤهلات مختلفة. ينبغي أن يكون المراقب المستقل متخصصًا يتمتع بمعرفة دقيقة بنوع البناء الجاري تنفيذه (ليتمكن من كشف أي فساد محتمل أثناء المشروع). أما المدقق المالي، فمن المرجح أن يكون محاسبًا ماهرًا في الضوابط المالية. علاوة على ذلك، وكما هو الحال مع المدقق الفني، يُفضل في جميع الأحوال أن يكون المراقب والمدقق المالي شخصين منفصلين، حيث يعمل المدقق بمثابة رقيب على المراقب: فقد يكتشف المدقق فسادًا لم يكتشفه المراقب، وقد يكتشف أيضًا فسادًا من قِبله.