التوجيهات الإرشاديّة

G1: ما هي أنواع التصاريح التي يغطيها معيار PACS 10؟

تشمل أنواع التصاريح التي يغطيها معيار PACS رقم 10 التصاريح الحكومية الصادرة عن المسؤولين الحكوميين فيما يتعلق بمسائل مثل (أ) تصريح التخطيط، (ب) الامتثال للوائح السلامة من الحرائق والبناء والبيئة، (ج) تصاريح العمل، (د) جوازات السفر والتأشيرات، و(هـ) التخليص الجمركي. وعادةً ما تكون هذه التصاريح روتينية، حيث قد يصدر المسؤولون الحكوميون العديد من التصاريح يوميًا، ومن المرجح أن تكون شروطها متشابهة أو متشابهة جوهريًا.

G2: ما هو الغرض من معيار PACS 10؟

الغرض من معيار PACS رقم 10 هو الحد من الفساد فيما يتعلق بإصدار أنواع التصاريح المشار إليها في G1 أعلاه.  

• يمكن أن تبدأ عملية الفساد من قبل الموظف العام، الذي قد يرفض إصدار تصريح مستحق قانونًا ما لم يتم دفع رشوة للموظف.
• وبدلاً من ذلك، قد يبدأ الفساد من قبل مقدم الطلب، الذي قد يعرض رشوة على موظف عام مقابل قيام المسؤول بإصدار تصريح غير مستحق أو إزالة الشروط الضرورية على التصريح.

ومن أجل تقليل هذا الخطر، ينص معيار PACS رقم 10 على ما يلي:

• يُطلب من صاحب المشروع مساعدة الموردين والموردين الفرعيين المعنيين بإطلاعهم على أنواع التصاريح المطلوبة للمشروع، وكيفية تقديمها، والرسوم والشروط والجداول الزمنية اللازمة. ينشأ جزء كبير من الفساد المتعلق بإصدار التصاريح بسبب عدم اليقين بشأن هذه الأمور، لذا، من خلال توفير الوضوح، يُسهم صاحب المشروع في الحد من مخاطر الفساد.
• يُطلب من الموردين والموردين الفرعيين إخطار صاحب المشروع في حال وجود أي فساد أو ظروف مشبوهة أو صعوبات تتعلق بإصدار التصاريح. هذا التزام تعاقدي من جانب الموردين في عقد المشروع (انظر الفقرة 3 من معيار PACS 4).

وفي حالة مثل هذا الإخطار، يتعين على مالك المشروع القيام بما يلي:

• مساعدة الموردين والموردين الفرعيين في حل هذه الصعوبات
• تقديم التقارير المناسبة إلى هيئة إنفاذ القانون عندما تكون هناك أسباب معقولة للاشتباه في أن القضية التي تم الشكوى منها تكشف عن فساد محتمل.

عندما يكون مالك المشروع منظمة من القطاع العام، فإن الالتزامات المذكورة أعلاه على مالك المشروع من شأنها أن تساعد بشكل كبير في الحد من مخاطر الفساد فيما يتعلق بإصدار التصاريح للمشروع، حيث سيكون المسؤولون العموميون المعنيون على دراية بأن مالك المشروع سوف يتدخل إذا كان هناك فساد، وهذا قد يثني المسؤولين العموميين عن التصرف بشكل فاسد.

قد يكون من الأصعب على مالك المشروع من القطاع الخاص مساعدة الموردين والموردين الفرعيين فيما يتعلق بصعوبات إصدار التصاريح، إذ لا يتمتع بنفس النفوذ الحكومي الداخلي الذي يتمتع به مالك المشروع من القطاع العام. ومع ذلك، إذا كان المشروع مهمًا للبلد، فقد يتمكن مالك المشروع من القطاع الخاص من تقديم المساعدة.

إن التزام صاحب المشروع بالإبلاغ عن أي فساد مشتبه به إلى جهات إنفاذ القانون سيساعد في منع الفساد في عملية إصدار التصاريح (حيث سيكون مقدمو الطلبات والمسؤولون الحكوميون على دراية بهذا الالتزام). كما سيساعد في ضمان اتخاذ إجراءات إنفاذ في حال وقوع فساد فعلي.