نظام مكافحة الفساد في المشاريع (PACS) هو نظام إدارة صممه مركز مكافحة الفساد الدولي في الهند للمساعدة في منع واكتشاف الفساد في مشاريع البنية التحتية.
وهو يتضمن 15 معيارًا من معايير PACS التي تؤثر على جميع مراحل المشروع، وعلى جميع المشاركين في المشروع، وعلى طول هيكل التعاقد الخاص بالمشروع.
يتناول كل معيار من معايير PACS فئةً منفصلةً من تدابير مكافحة الفساد. صُممت التدابير الواردة في معايير PACS الخمسة عشر للعمل معًا بهدف إنشاء نظام متكامل وفعال لمكافحة الفساد في المشاريع. وقد صُممت هذه التدابير وصُوّرت بطريقة تُمكّن من التحقق منها بشكل مستقل.
يتم تضمين كل معيار PACS في صفحة ويب منفصلة، ويصاحبه إرشادات داعمة، ويحتوي على رابط إلى المعايير الأخرى أسفل كل صفحة ويب.
فيما يلي نظرة عامة على كل معيار من معايير PACS ورابط له.
يمكن لأي مؤسسة نسخ واستخدام معايير PACS الصادرة عن GIACC مجانًا. مع ذلك، لا يُسمح لأي مؤسسة ببيع معايير PACS كليًا أو جزئيًا.
في معايير PACS، يُستخدم مصطلح "الفساد" بمعناه الأوسع، ليشمل الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، وعصابات الاحتكار، وإساءة استخدام السلطة، والاختلاس، وغسل الأموال. يُعدّ حصر "الفساد" في الرشوة فقط خطأً فادحًا، إذ يُغفل ممارسات إجرامية ضارة أخرى شائعة في مشاريع البنية التحتية.
الفساد في مشاريع البنية التحتية قضية معقدة:
انظر إلى ما هو الفساد ، وكيف يحدث الفساد ، ولماذا يحدث الفساد ، وأمثلة على الفساد للحصول على شرح وأمثلة عن الفساد، وكيف يحدث في كل مرحلة من مراحل المشروع.
لا توجد طريقة واحدة أو بسيطة لمنع هذا الفساد. ولا يمكن التعامل بفعالية مع مخاطر الفساد المنتشرة والمتنوعة إلا من خلال تطبيق تدابير مكافحة الفساد طوال دورة المشروع.
خلال الثلاثين عامًا الماضية، طُرِحَت تحسينات جوهرية على سلامة العاملين في المصانع ومواقع البناء. وبالمثل، طُرِحَت تحسينات كبيرة على جودة المنتجات المصنَّعة ومشاريع البناء. ولم تتحقق هذه التحسينات إلا نتيجةً لتحسين ممارسات الإدارة والرقابة والإنفاذ. وتشمل هذه الممارسات القيادة الفعّالة، والإجراءات المكتوبة المُفصَّلة، والالتزامات التعاقدية، والتدريب، والتحقق المستقل، والإبلاغ، والإنفاذ. وقد تحققت هذه التحسينات نتيجةً لإرادة صادقة لإجراء التحسينات، وزيادة الضوابط والموارد. وينبغي اتباع نهج مماثل فيما يتعلق بمكافحة الفساد.
صُمم نظام PACS ويُوصى باستخدامه في مشاريع القطاع العام (أي تلك المملوكة كليًا أو جزئيًا، أو الممولة أو المضمونة من قِبل الحكومة أو جهة ممولة من دافعي الضرائب). ومع ذلك، يُمكن استخدامه أيضًا في مشاريع القطاع الخاص.
صُمم نظام PACS للاستخدام في مشاريع البنية التحتية الكبيرة. ويمكن للحكومة المعنية أو مالك المشروع تحديد حد التكلفة لـ"الكبير". ويقترح المركز العالمي لمكافحة الفساد (GIACC)، كمؤشر، إمكانية تطبيق نظام PACS بالكامل على جميع المشاريع التي تُقدر تكلفتها بأكثر من 5 ملايين دولار أمريكي.
في المشاريع الأصغر حجمًا، قد يكون من المناسب تنفيذ بعض معايير PACS فقط، أو إصدارات مبسطة منها.
يمكن للحكومة أو مالك المشروع في القطاع العام أو الخاص استخدام نظام PACS على النحو التالي:
لدى العديد من الحكومات والمنظمات لوائح وإجراءات إدارية متطورة ومفصلة تتعلق بالمشاريع. ولا تهدف معايير PACS إلى استبدال هذه اللوائح أو الإجراءات أو إلغائها، بل تهدف إلى التوصية بتدابير لمكافحة الفساد يمكن دمجها في اللوائح أو الإجراءات ذات الصلة بالمشاريع.
يفرض معيار PACS 1 على مالك المشروع المسؤولية الكاملة عن إدارة مكافحة الفساد في المشروع. ويلزمه بتصميم وتنفيذ إجراءات مكتوبة لمكافحة الفساد تتعلق بإدارة المشروع، بما يتوافق مع قوانين ولوائح مكافحة الفساد ذات الصلة، ويدمج متطلبات معايير PACS من 1 إلى 15. ويُعدّ مالك المشروع الجهة الأنسب لتحمل المسؤولية الكاملة عن تطبيق معايير PACS على المشروع، كونه مالك المشروع، ويستطيع تصميم إجراءات مكافحة الفساد المناسبة، ويضمن تطبيقها وإنفاذها.
يجب على مستخدمي نظام PACS تكييف تدابير PACS الموصى بها مع متطلباتهم المحلية، مع مراعاة قوانينهم وإجراءاتهم المحلية.
لا يُعدّ نظام PACS ضمانًا ضد الفساد. مع ذلك، فإنّ استخدامه سيُتيح:
لذلك فإن استخدام PACS سيساعد في:
تم تضمين التحقق المستقل من أن معايير PACS يتم تنفيذها بشكل فعال في مشروع ما في PACS بسبب متطلبات المراقبة والتدقيق المستقلة الواردة في معايير PACS 11 و 12.
إذا تطلب الأمر مستوى إضافيًا من التحقق، فيمكن أيضًا اعتماد الامتثال لمعايير PACS بشكل مستقل من قِبل جهة اعتماد خارجية موثوقة. وقد صُممت معايير PACS بطريقة تُسهّل اعتمادها، حيث يُمكن للجهة المعتمدة التحقق من صحة تطبيق كل بند من بنودها. ويمكن الحصول على شهادة تفيد بأن لدى صاحب المشروع إجراءات فعّالة فيما يتعلق بالمشروع، بما يتوافق مع معايير PAC، قبل بدء المشروع. وهذا يُطمئن المشاركين المحتملين في المشروع (مثل الممولين والمقاولين والاستشاريين والموردين) بأن المشروع سيُدار بنزاهة. ويمكن تجديد الشهادة سنويًا مع تقدم المشروع.
تُقدّم جهاتٌ دوليةٌ مُتخصّصةٌ في مجال منح الشهادات شهاداتٍ تتعلق بمعايير إدارة المنظمة الدولية للمعايير (ISO) (مثل ISO 37001 (مكافحة الرشوة)، وISO 9001 (إدارة الجودة)، وISO 14001 (الإدارة البيئية)، وISO 45001 (إدارة السلامة)). ويمكن الاستعانة بهذه الجهات لمنح شهادةٍ لمشروعٍ ما وفقًا لمعايير PACS.
فيما يلي نظرة عامة على التدابير الواردة في كل معيار من معايير PACS. يُرجى العلم بأن هذه النظرة العامة هي ملخص، ولا تتضمن جميع تفاصيل تدابير كل معيار. انقر على العنوان المناسب أدناه للوصول إلى المحتوى الكامل لكل معيار.
ملاحظة: التعريفات: تحتوي هذه الصفحة على المصطلحات المُعرَّفة المستخدمة في معايير PACS من 1 إلى 15
ملاحظة 1: إدارة مكافحة الفساد في المشروع: يتحمل مالك المشروع المسؤولية الكاملة عن إدارة مكافحة الفساد فيه. ويتعين عليه تطبيق إجراءات مكافحة الفساد المتعلقة بالمشروع، بما يتوافق مع قوانين مكافحة الفساد، ويتضمن متطلبات معايير PACS من 1 إلى 15. وتتولى الإدارة العليا لمالك المشروع، بدعم من مدير الامتثال، مسؤولية ضمان التنفيذ الفعال لهذه الإجراءات. كما يتحمل المديرون مسؤولية الامتثال لهذه الإجراءات ضمن نطاق وظائفهم وعملياتهم. ويجب إجراء تقييمات لمخاطر الفساد في المشروع. وينبغي فحص الموظفين والتأكد من امتثالهم لإجراءات والتزامات مكافحة الفساد. ويجب أن يتخذ القرارات مديرون ذوو عدد ومستوى مناسبين، دون تضارب في المصالح، مع الفصل المناسب بين المهام. وينبغي أن تكون الاتصالات مفتوحة وعادلة، مع الاحتفاظ بسجلات كاملة. وتنطبق الإجراءات الواردة في معيار PACS 1 على جميع التدابير الواردة في معايير PACS من 2 إلى 15.
ملاحظة 2: اختيار المشروع وتصميمه والاستحواذ على الأرض : يجب اختيار أي مشروع مقترح للبناء أو التطوير أو التنفيذ فقط إذا كان له غرض مشروع، وكان ضروريًا، ويحقق قيمة مضافة لمالك المشروع. يجب تبرير أي مشروع مقترح يتجاوز عتبة قيمة محددة بتقييم للاحتياجات، وتقييم فني، وتقييم للقيمة المضافة، يقدمه طرف ثالث مستقل ذو خبرة مناسبة. يجب أن يستند تصميم المشروع إلى الاحتياجات المشروعة لمالك المشروع، وألا يُفضل أي مورد بعينه. لا يجوز لمالك المشروع الاستحواذ على الأرض إلا إذا كان الاستحواذ قانونيًا، وضروريًا لأغراض المشروع، وسيحقق قيمة مضافة لمالك المشروع، ويتم وفقًا لشروط السوق، ومبررًا بتقييم، وفي حالة تجاوز قيمة محددة، بتقييم مكتوب وموضوعي للاحتياجات وتقييم للقيمة المضافة، يقدمه طرف ثالث مستقل ذو خبرة مناسبة.
المعيار الثالث: المشتريات : يجب أن تكون معايير وإجراءات شراء عقود المشاريع واضحة وموضوعية، وأن تضمن عدم وجود تضارب في المصالح أو محاباة لموردين محددين، وأن تُحدد وتُنشر قبل بدء عملية الشراء. يجب على مالك المشروع شراء جميع عقود المشاريع التي تتجاوز قيمة معينة من خلال عملية تنافسية مفتوحة لجميع الموردين المؤهلين، ومصممة لتعزيز المنافسة. أما عقود المشاريع التي تقل قيمتها عن هذه القيمة، فيجب على مالك المشروع شراؤها إما من خلال عملية تنافسية مفتوحة أو عملية يتنافس فيها ثلاثة موردين مؤهلين على الأقل. يجب على مقدمي العطاءات الإفصاح عن ملكيتهم المستفيدة. يجب أن يتم تقييم العروض بنزاهة وحيادية. يجب أن تكون شروط وأحكام العقود الممنوحة بعد إتمام عملية الشراء عادلة وشفافة.
المعيار الرابع: أحكام العقد : يجب أن تتضمن عقود المشاريع وعقود المقاولة من الباطن أحكامًا تهدف إلى ردع الفساد ومنعه والتصدي له، بما في ذلك إلزام الأطراف المتعاقدة المعنية بما يلي: الامتثال لقوانين ولوائح وإجراءات مكافحة الفساد؛ تطبيق نظام إدارة مكافحة الفساد في مؤسساتهم (المعيار السابع)؛ الالتزام بمدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع (المعيار الثامن)؛ توفير التدريب على مكافحة الفساد للموظفين المعنيين (المعيار التاسع)؛ الإبلاغ عن حالات الفساد (المعيار الثالث عشر)؛ وإنفاذ سبل الانتصاف لمكافحة الفساد (المعيار الرابع عشر). يجب على الأطراف المتعاقدة ضمان امتثال موظفيها لمدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع. يحق لأي طرف متعاقد إنهاء العقد في حال وجود أدلة كافية على الفساد، كما يحق له استرداد التعويض عن الخسائر التي تكبدها نتيجة فساد طرف متعاقد آخر.
المعيار الخامس: إدارة العقود : يجب أن تتم إدارة عقود المشاريع وفقًا لقوانين ولوائح وإجراءات مكافحة الفساد. ويتعين على مديري عقود مالك المشروع العمل دون أي تضارب في المصالح أو فساد، والتأكد مما يلي: أن الأعمال والمعدات والمواد والمنتجات والخدمات والتمويل بموجب عقد المشروع تُنفذ أو تُقدم وفقًا للتصميم والمواصفات والمتطلبات التعاقدية، وخالية من أي تضارب في المصالح أو فساد؛ وأن أي تعديلات على عقود المشاريع أو بموجبها لا تُجرى إلا عند الضرورة وبعد الحصول على الموافقات والرقابة اللازمة؛ وألا يوافقوا على أداء العقد أو المطالبات، أو يوصوا بالدفع، إلا بعد اتخاذ جميع الخطوات المعقولة للتحقق، والتأكد بشكل معقول، من أن هذه الموافقات أو التوصيات مبررة.
المعيار السادس: الإدارة المالية : يجب أن تتم الإدارة المالية للمشروع وفقًا لقوانين ولوائح وإجراءات مكافحة الفساد. يجب على المديرين الماليين لمالك المشروع العمل دون أي تضارب في المصالح أو فساد، وعليهم ضمان ما يلي: احتفاظ مالك المشروع بحسابات المشروع كاملة ودقيقة؛ سداد جميع المبالغ المستحقة على مالك المشروع أو له فيما يتعلق بالمشروع بالكامل؛ عدم قيام مالك المشروع أو من ينوب عنه بأي دفعة تتعلق بالمشروع إلا إذا كانت الدفعة مصرحًا بها بشكل صحيح وقانونية ومستحقة بموجب عقد المشروع ذي الصلة. يجب أن تتم جميع مدفوعات مالك المشروع التي تتجاوز الحد الأدنى من خلال النظام المصرفي.
المعيار 7: ضوابط الموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين الرئيسيين : يجب على الموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين الرئيسيين تطبيق نظام معترف به لإدارة مكافحة الفساد داخل مؤسساتهم طوال مدة المشروع، والحصول على شهادة سنوية تثبت فعالية تطبيق هذا النظام من جهة خارجية معتمدة. كما يجب عليهم تعيين مدير امتثال مسؤول عن ضمان تطبيق نظام إدارة مكافحة الفساد بشكل سليم، والوفاء بالتزاماتهم المتعلقة بمكافحة الفساد في المشروع.
المعيار رقم 8: مدونة قواعد السلوك للمشروع : يجب على مالك المشروع وجميع الموردين والموردين الفرعيين الالتزام بمدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع، وضمان التزام جميع موظفيهم بها، فيما يتعلق بأنشطة المشروع. يجب أن تحظر مدونة قواعد السلوك التورط في الفساد، وأن تتضمن أحكامًا محددة تهدف إلى ضمان النزاهة في جميع أنشطة المشروع. يجب على الموظفين التعاون الكامل مع المراقب المستقل والمدقق المستقل، والإبلاغ عن أي انتهاك مشتبه به لمدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع من خلال نظام الإبلاغ الخاص بمالك المشروع.
المعيار 9: التدريب : يجب على مالك المشروع وجميع الموردين والموردين الفرعيين توفير تدريب مناسب لمكافحة الفساد للموظفين المعنيين بالمشروع. قد يكون التدريب بسيطًا أو شاملًا حسب مستوى مخاطر الفساد التي يواجهها الموظفون المعنيون في أدوارهم بالمشروع. يجب أن يُعرّف هذا التدريب المتدربين بما يلي: إجراءات مكافحة الفساد ذات الصلة ومدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع؛ أنواع الفساد التي قد يواجهونها في أدوارهم؛ الأضرار الناجمة عن الفساد؛ مخاطر تورط الموظفين وأصحاب العمل في الفساد؛ كيفية تجنب الفساد ومنعه والإبلاغ عنه؛ وأهمية الامتثال للقوانين المعمول بها وإجراءات مكافحة الفساد ومدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع.
ملاحظة رقم ١٠: التصاريح الحكومية : يجب على مالك المشروع إبلاغ جميع الموردين والموردين الفرعيين الذين قد يحتاجون إلى تصاريح حكومية فيما يتعلق بالمشروع بما يلي: نوع التصاريح المطلوبة؛ كيفية الحصول عليها؛ الرسوم المقررة لها؛ والمدة الزمنية اللازمة للحصول عليها. كما يجب على الموردين والموردين الفرعيين إبلاغ مالك المشروع بأي تأخيرات أو مشاكل أو شبهات فساد تتعلق بعملية إصدار التصاريح، وفي هذه الحالة، يجب على مالك المشروع اتخاذ جميع الخطوات المعقولة لمساعدة الموردين والموردين الفرعيين على حل المشكلات المذكورة.
ملاحظة ١١: المراقبة المستقلة: يجب تعيين مراقب مستقل مؤهل وذو خبرة مناسبة طوال مدة المشروع لمراقبة ما إذا كان هناك أي شبهة فساد أو مخالفة للإجراءات المتعلقة باختيار المشروع، وتصميمه، وحيازة الأراضي، والمشتريات، وإدارة العقود، والإدارة المالية. وفي حال رصد المراقب أسبابًا معقولة للاشتباه في وجود فساد، فعليه إبلاغ مالك المشروع والجهات الأمنية المختصة بذلك.
المعيار رقم ١٢: التدقيق المستقل : يجب إجراء عمليات تدقيق مالي للتحقق من أن جميع المدفوعات من وإلى مالك المشروع فيما يتعلق بالمشروع قد تمت بشكل صحيح إلى أو تم استلامها من أشخاص شرعيين ولأغراض مشروعة. كما يجب إجراء عمليات تدقيق فني للتحقق من أن المشروع قد تم تصميمه وتحديد مواصفاته وفقًا لأفضل الممارسات الفنية، وأنه يحقق قيمة جيدة مقابل المال، وأنه قد تم إنجازه بشكل صحيح وفقًا للتصميم والمواصفات. في حال وجود أسباب معقولة لدى المدقق للاشتباه في وجود فساد، فعليه إبلاغ مالك المشروع والجهات الأمنية المختصة.
المعيار 13: الإبلاغ والتحقيق: يجب على مالك المشروع توفير نظام يمكّن أي فرد أو منظمة مشاركة في المشروع، وأي فرد من الجمهور، من الإبلاغ عن حالات فساد مشتبه بها أو فعلية، أو عن أي انتهاك لقوانين مكافحة الفساد أو لوائحها أو إجراءاتها أو التزاماتها التعاقدية أو مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع. يجب السماح بالإبلاغ السري والمجهول. ينبغي على مالك المشروع نشر نظام الإبلاغ وتشجيع الإبلاغ. يجب أن يُجرى تحقيق في جميع البلاغات الواردة من قبل شخص مستقل مؤهل. ينبغي على مالك المشروع مراجعة نتائج التحقيق وتحديد الإجراء المناسب الذي يجب اتخاذه بناءً على ذلك. في حال وجود أسباب معقولة للاشتباه في وجود فساد، يجب إحالة البلاغ إلى جهة إنفاذ القانون.
ملاحظة رقم ١٤: الإنفاذ : يجب على مالك المشروع والموردين والموردين الفرعيين إنفاذ الأحكام التعاقدية والعمالية ضد أي أطراف أو أفراد متورطين في فساد يتعلق بالمشروع أو مخالفين لمدونة قواعد السلوك الخاصة بالمشروع أو التزاماتهم بمكافحة الفساد. وفي حال وجود أسباب معقولة للاشتباه في وجود فساد، يجب إحالة الأمر إلى جهة إنفاذ القانون.
المعيار 15: الشفافية : يجب على مالك المشروع نشر معلومات كاملة وشاملة ومحدثة وواضحة حول المشروع على موقع إلكتروني عام متاح للجميع. ويشمل ذلك معلومات حول اختيار المشروع، وتصميمه، وحيازة الأراضي، والمشتريات، وإدارة العقود، والإدارة المالية، والمراقبة، والتدقيق. كما يلتزم مالك المشروع بتوفير أي معلومات أو وثائق إضافية يطلبها أي شخص بشكل معقول بشأن أي مسألة تتعلق بالمشروع، وذلك في غضون فترة زمنية معقولة.
أصدر المركز العالمي لتنسيق الوثائق والمحفوظات (GIACC) نظام PACS مجانًا كخدمة عامة. يُمكن لأي شخص تنزيله وتعديله واستخدامه مجانًا. لا يُسمح لأي شخص بفرض رسوم على استخدام نظام PACS أو الترويج له على أنه منتج خاص به.
يرحب مركز GIACC باقتراحاتكم لتحسين نظام PACS. كما يرحب المركز بملاحظاتكم حول مدى فائدة نظام PACS لديكم، أو ما إذا كنتم قد طبقتموه كلياً أو جزئياً في مشاريعكم. في حال وجود أي اقتراحات أو ملاحظات، يرجى التواصل مع مركز GIACC.
كان مشروع PACS أول نظام معتمد لمكافحة الفساد يتم نشره على المستوى الدولي.
تم نشر الطبعة الأولى من PACS بواسطة GIACC في مايو 2008. وقد تم إجراء تعديلات طفيفة عليها من وقت لآخر.
أصدرت GIACC الطبعة الثانية من PACS في نوفمبر 2021. وتمثل هذه الطبعة مراجعة جوهرية للطبعة الأولى، إذ تستند إلى سنوات طويلة من خبرة GIACC في تطوير وتقييم تدابير مكافحة الفساد الحكومية والتنظيمية والمشاريعية، كما تأخذ في الاعتبار نشر برامج دولية رئيسية معتمدة لمكافحة الفساد، مثل ISO 37001 (2016) ومعايير الكومنولث لمكافحة الفساد (2021).
بما أن PACS منشور إلكتروني، يُحدّثه GIACC دوريًا عبر الإنترنت. تاريخ أي تحديث للصفحة مُدرج أسفل كل صفحة.
نظرة عامة على نظام PACS
PS 1: إدارة مكافحة الفساد في المشروع
ملاحظة 2: اختيار المشروع وتصميمه والاستحواذ على الأرض
PS 7: ضوابط للموردين الرئيسيين والموردين الفرعيين
تم التحديث في 9 سبتمبر 2024
© جياك