كيف يحدث الفساد / أمثلة على الفساد
يمكن أن يقع الفساد في أي مرحلة من مراحل مشروع البنية التحتية، وقد يشمل مشاركًا واحدًا أو أكثر من المشاركين فيه. ويشمل الرشوة، والابتزاز، والاحتيال، وتكوين الكارتلات، وإساءة استخدام السلطة، والاختلاس، وغسل الأموال.
يتناول هذا القسم، باستخدام أمثلة افتراضية، كيفية حدوث الفساد في كل مرحلة من مراحل المشروع.
نظرة عامة
يمكن أن يحدث الفساد أثناء أي مرحلة من مراحل مشروع البنية التحتية، بما في ذلك أثناء تحديد المشروع، والتمويل، والتخطيط والتصميم، والشراء، وتنفيذ المشروع، والتشغيل والصيانة.
قد يشمل الفساد في هذه المراحل أيًّا من الجهات التالية: الحكومة، أو مالك المشروع، أو الممولين، أو المقاولين، أو الاستشاريين، أو المقاولين من الباطن، أو الموردين، أو شركاء المشاريع المشتركة، أو الوكلاء، أو الشركات التابعة والفرعية لهذه الجهات. معظم هذه الجهات منظمات، وبالتالي يُمثلها أفراد (أي موظفون). في بعض الحالات، تكون هذه الجهات هي مرتكبة الفساد، وفي حالات أخرى، تكون هي الضحايا.
في بعض الحالات، قد يتصرف الطرف المتورط في الفساد عمدًا بهدف تحقيق مكسب غير مشروع. وفي حالات أخرى، قد يتصرف بتهور (أي دون تفكير سليم). وفي حالات أخرى، قد يشعر الطرف بأنه مُجبر على ارتكاب الفساد نتيجة ضغوط مادية أو مالية أو تجارية، أو عن طريق الابتزاز. وفي حالات أخرى، قد لا يدرك الطرف أنه يقع ضحية للفساد. راجع قسم "لماذا يحدث الفساد " لمزيد من التوضيح حول أسباب ودوافع الفساد.
تتخذ أعمال الفساد أشكالاً عديدة، منها الرشوة والابتزاز والاحتيال والاحتكارات واستغلال النفوذ والاختلاس وغسل الأموال. وعادةً ما تُخفى هذه الأفعال. وقد يكون الغرض من الفساد تحقيق منفعة شخصية للفرد أو لمصلحته/مصلحتها. راجع قسم " ما هو الفساد ؟" لمزيد من التوضيح حول هذه الجرائم.
يمكن أن تتخذ أنواع الرشوة أشكالاً عديدة، بما في ذلك النقود، والأصول، والتبرعات للأحزاب السياسية، والهدايا والترفيه، ووعد العمل في المستقبل.
عادة ما يتم إخفاء الفساد، كما هو موضح في "إخفاء الفساد ".
وتلخص الفقرات التالية بعض أشكال الممارسات الفاسدة التي يمكن أن تحدث خلال المراحل المختلفة لمشروع البنية التحتية.
وفيما يتعلق ببعض الأقسام الفرعية أدناه، هناك صفحة ويب مرتبطة منفصلة تقدم أمثلة أكثر تفصيلاً لأشكال الفساد الأكثر تعقيدًا في تلك المرحلة، وشرحًا لتلك الأمثلة.
1. الممارسات الفاسدة في تحديد المشاريع
يتضمن تحديد المشروع تحديد الحاجة إلى مشروع، ونوع المشروع الذي سيلبي هذه الحاجة. ينبغي تحديد المشروع بناءً على المصلحة الفضلى لصاحبه (والتي في حالة صاحب مشروع من القطاع العام تعادل المصلحة الفضلى للجمهور).
يمكن أن يحدث الفساد عندما يسعى أحد الأطراف أو أكثر المشاركين في تحديد المشروع إلى اختيار مشروع في المقام الأول أو جزئيًا لتحقيق منفعة غير مشروعة خاصة بهم بدلاً من تحقيق منفعة مالك المشروع.
وقد يحدث الفساد، على سبيل المثال، في الحالات التالية:
- ويضمن المسؤول الحكومي أن يتم اختيار مشروع طريق ليس لأنه سوف يلبي الحاجة الوطنية الأكثر إلحاحاً، بل لأنه سوف يمر بمنزل المسؤول أو مسقط رأسه، وبالتالي يستفيد منه المسؤول.
- يتم تنفيذ مشروع مطار يفوق بكثير احتياجات البلاد، لأن الوزير الحكومي المسؤول عن الموافقة على المشروع يعتزم تعظيم حجم المشروع وتكلفته وبالتالي تعظيم فرص حصول الوزير على رشاوى فيما يتعلق بالمشروع.
2. الممارسات الفاسدة في تمويل المشاريع
قد يحتاج مالك المشروع، سواءً كان من القطاع العام أو الخاص، إلى تمويلٍ لتمكينه من الإنشاء. وقد تحتاج الأطراف المشاركة في إنشاء المشروع، مثل المقاولين والاستشاريين والموردين، إلى تمويلٍ لدعم تدفقاتهم النقدية أو مشترياتهم الرأسمالية قبل استلام مستحقاتهم من أعمال المشروع وخدماته ومواده. وقد يشمل التمويل قروضًا مصرفية أو سندات أو تمويلًا بالأسهم.
يمكن أن يحدث الفساد عندما يضمن أحد أو أكثر من الأطراف المشاركة في ترتيبات التمويل أن الترتيبات تعود بالنفع عليهم بطريقة غير مناسبة، بدلاً من أن تذهب الفائدة بالكامل إلى الأطراف المقصودة.
وفيما يلي أمثلة على الممارسات الفاسدة التي يمكن أن تحدث أثناء توفير التمويل للمشروع:
- قد يدفع الممول رشوة لمدير صاحب المشروع مقابل حصوله على عقد من صاحب المشروع لتوفير التمويل اللازم لبناء المشروع. قد تكون الرشوة بغرض الحصول على العقد، أو لتحقيق فوائد أو رسوم أعلى مما هو معتاد.
- قد يستحق مدير الجهة الممولة مكافأة أداء شخصي عند إتمام معاملة قرض. ولضمان الحصول على المكافأة، يجوز للمدير المبالغة في تقييم الاستقرار المالي للمقترض أمام لجنة الموافقة على القروض التابعة للجهة الممولة.
- قد يقوم مدير الجهة الممولة، نتيجة لمعلومات داخلية تتعلق بمشروع ما، بشراء الأرض اللازمة لبناء المشروع سراً، ثم بيعها لصاحب المشروع بربح، أو شراء أسهم سراً في شركة ستستفيد من المشروع.
- وقد يقوم مالك المشروع بدفع رشوة لمدير الممول لضمان موافقة الممول على التمويل، أو يمنحه بشروط غير ملائمة لمالك المشروع.
- في الحالات التي يشترط فيها الممول تقرير جدوى لمشروع ما قبل الموافقة على تمويله، قد يدفع صاحب المشروع رشوة للمهندس الاستشاري الذي يُعدّ التقرير لإخفاء بيانات سلبية تتعلق بالمشروع. وقد يتخذ الممول بعد ذلك قرارًا بشأن جدوى المشروع بناءً على نصائح مضللة.
- قد يقوم مالك المشروع بالاحتيال على الممول من خلال المطالبة بالدفع بموجب التمويل مقابل عمل لم يتم إنجازه.
- قد يقوم المستثمرون في مشروع القطاع الخاص بإعطاء أسهم مجانية أو رخيصة لمسؤول عام مقابل موافقة المشروع.
3. الممارسات الفاسدة في التخطيط والتصميم
التخطيط والتصميم هو عندما يقوم مالك المشروع، بعد تحديد المشروع، بما يلي:
- يحصل على التخطيط وموافقة البناء والتصاريح الأخرى اللازمة لبناء المشروع
- يخطط للطريقة التي سيتم بها بناء المشروع
- يقوم بتصميم مخطط ومتطلبات المشروع الفنية.
يمكن أن يحدث الفساد عندما يقوم أحد أو أكثر من الأطراف المشاركة في ترتيبات التخطيط والتصميم، أو الذين قد يستفيدون منها، بدفع رشاوى من أجل الحصول على التصاريح اللازمة، أو ضمان استفادتهم من ترتيبات التصميم بطريقة غير مناسبة، بدلاً من حصول الأطراف المقصودة على الفائدة الكاملة.
وفيما يلي أمثلة للممارسات الفاسدة التي يمكن أن تحدث أثناء مرحلة التخطيط والتصميم للمشروع:
- قد يقوم مالك المشروع برشوة مسؤول حكومي أو مسؤول في السلطة المحلية من أجل الحصول على تصريح تخطيط للمشروع، أو الحصول على موافقة على تصميم لا يفي بلوائح البناء ذات الصلة.
- قد يبتز مسؤول حكومي صاحب المشروع رشاوى برفضه الموافقة على مشروع متوافق مع القانون ما لم تُدفع رشوة. على سبيل المثال، قد يطلب المسؤول مبلغًا نقديًا، أو حصة من أرباح صاحب المشروع، أو استخدام شركاته الخاصة لتقديم خدمات أو لوازم بناء لصاحب المشروع.
- قد يقوم المقاول الذي ينوي تقديم عطاء لبناء مشروع برشوة مدير صاحب المشروع أو مهندس التصميم لتحديد تصميم يُفضّله على غيره من المقاولين المنافسين. على سبيل المثال، قد يُحدد تقنية معينة يمتلكها أحد المقاولين فقط، مع أن تقنيات أخرى قد تكون أفضل أو أرخص. عادةً ما يؤدي هذا إلى استبعاد المقاولين الذين لا يمتلكون التقنية المحددة من قائمة التأهيل المسبق، أو رفضهم لعدم امتثالهم للشروط في مرحلة تقديم العطاءات.
4. الممارسات الفاسدة في المشتريات (التأهيل المسبق والعطاءات)
يختلف الهيكل التعاقدي باختلاف المشاريع.
- يجوز لصاحب المشروع التعاقد مباشرةً مع مقاول يتولى تنفيذ جميع الأعمال. ويجوز للمقاول بدوره إبرام عقود لأجزاء من الأعمال مع مقاولين من الباطن.
- وبدلاً من ذلك، قد يتعاقد صاحب المشروع مع عدة مقاولين مختلفين لأجزاء مختلفة من الأعمال.
- يمكن لمالك المشروع والمقاولين والمقاولين من الباطن تعيين مستشارين يكونون مسؤولين عن تقديم المشورة المهنية أو التصميم أو إدارة المشروع.
- يجوز للمقاولين والمقاولين من الباطن التعاقد مع الموردين لتوريد المعدات والمواد.
فيما يتعلق بكل عقد من العقود المذكورة أعلاه، تُجرى عملية شراء، حيث يختار الطرف المُعيِّن، عادةً من خلال عملية تنافسية، الطرفَ الأنسب من حيث التكلفة و/أو الجودة لتوريد الأعمال والمواد والمعدات أو الخدمات اللازمة. ويُطلق على الطرف الذي يُقدِّم العرض عادةً اسم مُقدِّم العطاء.
في حال وجود عدد كبير جدًا من مقدمي العطاءات لعقد ما، يجوز للجهة المُعيِّنة إجراء عملية تأهيل مسبق قبل بدء عملية المناقصة. يُطلب من الأطراف في عملية التأهيل المسبق إثبات مؤهلاتهم الفنية والمالية والجودة اللازمة للاضطلاع بالعمل. ولن يُطلب من التقدم للعقد إلا من تتوفر لديهم المؤهلات الكافية.
يمكن أن يحدث الفساد فيما يتعلق بشراء أي من هذه العقود، وقد يشمل الطرف المعين، ومقدمي العطاءات، والمستشارين المشاركين في تقييم العطاءات، وموظفي هذه الأطراف.
أهم أنواع الفساد التي يمكن أن تحدث خلال مرحلة المشتريات هي الرشوة والاحتيال والكارتلات.
وفيما يلي بعض الأمثلة الموجزة للظروف التي قد يحدث فيها الفساد أثناء مرحلة الشراء في أي مشروع:
- قد يُساء استخدام عملية التأهيل المسبق والعطاءات بشكل فاسد من قِبل المديرين الذين يُديرون العملية بهدف منح مُقدمي العطاءات المُفضّلين أفضلية. على سبيل المثال، عن طريق الفساد، أو مقابل رشوة من مُقدم العطاء المُفضّل، أو نتيجة تضارب في المصالح:
- رفض مقدمي العطاءات المحتملين الآخرين في مرحلة ما قبل التأهيل والذين يتمتعون بالمؤهلات المناسبة من أجل تحسين آفاق مقدم العطاء المفضل
- تقديم تفاصيل سرية إلى مقدم العطاء المفضل حول عملية الشراء أو التقييم، أو أسعار المنافسين
- السماح للمقدم المفضل بتغيير أسعاره أو تفاصيل عطائه بعد تقديم العطاء من قبل جميع المنافسين
- التلاعب بتقييم العطاءات من خلال منح نقاط غير مبررة لمقدم العطاء المفضل، أو خصم نقاط من المنافسين بشكل غير مبرر
- ضمان عدم وجود عطاء تنافسي، بحيث يكون مقدم العطاء المفضل هو المرشح الوحيد (على سبيل المثال عن طريق الإعلان بشكل كاذب عن عملية شراء طارئة، أو متطلبات الأمن القومي).
- عادةً ما تصاحب أمثلة الرشوة المذكورة أعلاه أعمال احتيال. على سبيل المثال، إذا أساء طرف فاسد استغلال عملية التأهيل المسبق أو عملية المناقصة، فسيضطر عادةً إلى تزوير السجلات لإخفاء هذا الاستغلال (مثل تزوير ورقة تقييم العطاءات).
- يجوز للمنظمات التي تتولى العمل أو الخدمات لمشروع ما، أو التي تُورّد مواد ومعدات للمشروع، أن تشارك في اتحاد احتكاري. على سبيل المثال:
- قد يتواطأ مقدمو العطاءات سرًا لتشكيل كارتل. يتفق أعضاء الكارتل على من سيفوز بالعقد وبأي سعر، مما يسمح بتقديم سعر أعلى مما لو كانت هناك منافسة حقيقية بينهم.
- قد تتواطأ مجموعة من موردي المواد لتحديد الحد الأدنى لسعر المواد التي يوفرونها.
- قد تحدث أيضًا ممارسات احتيالية خلال مرحلة الشراء دون أي رشوة. على سبيل المثال:
- قد يُضمّن مُقدّم العطاء معلوماتٍ خاطئةً في عرضه حول وضعه المالي، وخبرته العملية، وعدد ونوعية كوادره ومعداته. هذه المعلومات الخاطئة ستُوحي لصاحب المشروع بأن مُقدّم العطاء أكثر كفاءةً مما هو عليه في الواقع، مما يمنحه ميزةً غير مستحقة.
توجد أمثلة أكثر تفصيلاً عن الفساد خلال مرحلة الشراء، مع شرح مصاحب، في " أمثلة على الفساد في عمليات الشراء ".
5. الممارسات الفاسدة في تنفيذ المشاريع
مرحلة تنفيذ المشروع هي المرحلة التي يتم فيها إنشاء المشروع فعليًا.
وفيما يلي بعض الأمثلة الموجزة للظروف التي قد يحدث فيها الفساد أثناء مرحلة تنفيذ المشروع:
- يقدم المقاول إلى صاحب المشروع مطالبةً بدفع ثمن العمل المنجز، أو تعديله، أو زيادة تكلفته، أو تمديد مدته. ويُعتبر المقاول، بتقديمه هذه المطالبة، مُحتالاً من خلال:
- المطالبة بدفع مبلغ أو تكلفة أو وقت أكبر من المبلغ الذي يحق للمقاول الحصول عليه بموجب العقد
- تزوير أسباب ومبررات المطالبة
- تقديم سجلات مزورة لدعم المطالبة (على سبيل المثال، برامج مزورة، فواتير، جداول زمنية وما إلى ذلك)
- إخفاء السجلات عن مالك المشروع والتي من شأنها أن تؤثر على المطالبة.
- يقدم صاحب المشروع، احتيالاً، مطالبات كاذبة أو مبالغ فيها ضد المقاول، مدعياً أن المقاول قد أخر المشروع، أو أن أعماله معيبة. ثم يحجب صاحب المشروع هذه المبالغ المطالب بها من المدفوعات المستحقة للمقاول.
- يقوم مقاول أعمال الحفر بتضخيم كمية المواد التي تمت إزالتها أو استبدالها، أو عدد عناصر المعدات الموجودة في الموقع، من أجل الحصول على مبلغ أكبر من المقاول مما هو مستحق.
- يقوم المقاول برشوة مهندس المشروع أو مشرف الموقع التابع لمالك المشروع لإقناعهم بالقيام بما يلي بشكل غير صحيح:
- الموافقة على العمل المعيب أو غير الموجود
- إصدار تعديل غير ضروري يزيد بشكل ملموس من نطاق عمل المقاول والذي له سعر مبالغ فيه
- إصدار شهادة دفع أو تمديد للوقت للمقاول، وهو أمر غير مستحق بشكل صحيح.
وبدلاً من ذلك، يطلب مهندس المشروع أو مشرف موقع مالك المشروع دفع مبلغ غير مشروع من المقاول مقابل إصدار الموافقات أو الشهادات المذكورة أعلاه عندما تكون مستحقة بشكل صحيح.
- يقوم مالك المشروع برشوة مهندس المشروع للامتناع عن إصدار شهادة الدفع أو تمديد الوقت الذي يحق للمقاول الحصول عليه.
- يُطالب مسؤول حكومي بدفع رشوة من أجل إصدار تصريح الاستيراد المطلوب من المقاول لإدخال المعدات إلى البلاد.
- عصابة تهدد بتخريب معدات الموقع ما لم يتم دفع أموال الحماية الأسبوعية لهم.
توجد أمثلة أكثر تفصيلاً عن الفساد خلال مرحلة تنفيذ المشروع، مع شرح مصاحب، في "أمثلة على الفساد في تنفيذ المشروع".
6. الممارسات الفاسدة في التشغيل والصيانة
وفيما يلي أمثلة على الممارسات الفاسدة أثناء مرحلة التشغيل والصيانة:
- يمكن دفع رشاوى للفوز بعقود التشغيل والصيانة، وقد تؤدي الممارسات الاحتيالية إلى تضخم تكاليف التشغيل والصيانة، تمامًا كما حدث خلال مرحلتي طرح العطاءات وتنفيذ المشروع المذكورتين آنفًا. في العديد من المشاريع، تتجاوز تكلفة التشغيل والصيانة التكلفة الرأسمالية الفعلية لإنشاء المشروع. ونتيجةً لذلك، قد تكون فرص الرشوة والاحتيال أكبر.
- أحيانًا يقوم المقاولون أنفسهم الذين بنوا المشروع بتشغيله وصيانته، ولذلك قد تغطي الرشوة المدفوعة للفوز بعقد البناء تكاليف التشغيل والصيانة. وفي حالات أخرى، قد تُدفع رشوة منفصلة لتغطية مرحلة التشغيل والصيانة.
- إن المشاريع العامة/الخاصة، حيث يقوم اتحاد خاص ببناء مشروع وتملكه وتشغيله ثم يزود الحكومة أو المرافق المحلية بالمنتج النهائي (على سبيل المثال، الكهرباء)، توفر فرصاً كبيرة للرشوة والاحتيال فيما يتعلق بالموافقة على السعر الذي سيتم دفعه مقابل المنتج النهائي.
- في مشاريع التكنولوجيا المتقدمة، قد يكون المقاول الذي نفذ المشروع هو الشركة الوحيدة القادرة على صيانته. ونتيجةً لذلك، يحتكر التوريد خلال فترة التشغيل والصيانة. يُصعّب هذا الاحتكار مقارنة التكاليف ويزيد من فرص إخفاء الرشاوى وتضخيم المطالبات.
تم التحديث على 13th قد 2024
© جياك