يرجى ملاحظة أن هذا التوجيه يتعلق بالتبرعات السياسية والخيرية التي يتم تقديمها أو استلامها في سياق الأعمال، ولا ينطبق على أي من هذه التبرعات المقدمة بالكامل في سياق شخصي.

(1) ما هي التبرعات السياسية والخيرية؟

التبرعات السياسية هي تقديم أو توفير، بشكل مباشر أو غير مباشر، أموال نقدية أو أماكن أو معدات أو وقت موظفين أو أي منفعة أخرى لحزب سياسي، أو لفرد يترشح لمنصب منتخب، أو لفرد أو منظمة تم ترشيحها من قبل مرشح لمنصب أو حزب سياسي أو عضو في حزب سياسي أو مرتبطة به.

التبرعات الخيرية هي تقديم أو توفير، بشكل مباشر أو غير مباشر، الأموال النقدية أو الأماكن أو المعدات أو وقت الموظفين أو أي منفعة أخرى إلى مؤسسة خيرية، أو إلى فرد أو منظمة يتم ترشيحها من قبل مؤسسة خيرية أو مرتبطة بها.

يمكن اعتبار التبرع رشوة إذا تم تقديمه أو استلامه بقصد التأثير على شخص ما للتصرف بشكل غير لائق، أو كمكافأة على التصرف بشكل غير لائق.

(2) ما هي أنواع التبرعات التي لا يُحتمل اعتبارها فاسدة؟

تشمل التبرعات التي من غير المرجح أن تعتبر فاسدة ما يلي:

• التبرعات السياسية لحزب أو سياسي له، أو قد لا يكون له، تأثير مباشر أو غير مباشر على قرار قد يؤثر على المنظمة. على سبيل المثال، تبرع من منظمة لمرشح في انتخابات الحكومة المحلية عندما تكون المنظمة:
  • لا يقوم بأي عمل، ولا يخطط للقيام بأي عمل، لصالح تلك الحكومة المحلية أو الحزب أو السياسي؛
  • لم يتقدم بطلب للحصول على أي تصاريح أو موافقات من الحكومة المحلية، ولا يخطط للتقدم بطلب للحصول عليها.
• التبرعات الخيرية لمؤسسة خيرية لها، أو قد لا يكون لها، تأثير مباشر أو غير مباشر على قرار قد يؤثر على المؤسسة. على سبيل المثال، التبرع لمؤسسة خيرية تدعم الإغاثة الدولية من المجاعة، والوقاية من الأمراض، وتوفير المياه، وما إلى ذلك، عندما لا يكون للمؤسسة أي علاقة بالعمل الذي تقوم به تلك المؤسسات.
• التبرعات التي تكون قيمتها منخفضة للغاية بحيث لا يكون لها أي تأثير محتمل على أي قرار يمكن أن يؤثر على المنظمة.

(3) ما هي أنواع التبرعات التي من المرجح أن تُعتبر فاسدة؟

تشمل التبرعات التي من المرجح أن تُعتبر فاسدة ما يلي:

• تبرعات سياسية لحزب أو سياسي له، أو يُحتمل أن يكون له، تأثير مباشر على قرار قد يؤثر على المنظمة. على سبيل المثال، تُقدم منظمة تبرعًا لمرشح سياسي. يفوز المرشح بمنصب ويُعيّن وزيرًا للبنية التحتية. للوزير تأثير مباشر على منح العقود. تُمنح المنظمة عقدًا رئيسيًا بعد فترة وجيزة من تعيين الوزير.
• تبرع خيري لمؤسسة خيرية مرتبط بشخص له، أو يُحتمل أن يكون له، تأثير مباشر على قرار قد يؤثر على المؤسسة. على سبيل المثال، تُقدم مؤسسة تبرعًا لمؤسسة خيرية. تخضع المؤسسة الخيرية لسيطرة، أو يستفيد منها، شخص (أو قريب لشخص) له تأثير مباشر على منح العقود. تُمنح المؤسسة عقدًا رئيسيًا (بدعم من ذلك الشخص) بعد وقت قصير من تقديم التبرع.

(4) المبادئ التوجيهية للتبرعات السياسية والخيرية

(4.1) الحظر التام

لمواجهة خطر الفساد في التبرعات السياسية أو الخيرية، أو اعتبارها فاسدة، أو انتهاكها للقانون المعمول به، يجوز للمنظمة أن تحظر بشكل كامل عرض أو توفير التبرعات السياسية والخيرية من قبل المنظمة أو نيابة عنها.

في العديد من الدول، قد يكون التبرع السياسي مقيدًا بالقانون. على سبيل المثال:

• قد يتم حظر التبرعات السياسية من قبل المنظمات أو نيابة عنها.
• قد تكون هناك حدود مالية على التبرعات السياسية التي تقدمها المنظمات.
• قد يكون هناك حظر على التبرعات السياسية من قبل المنظمات التي لديها عقد مع هيئة القطاع العام.
• وقد تنطبق هذه القيود المفروضة على التبرعات المقدمة من قبل المنظمات على مالكي المنظمة وموظفيها أيضًا.

يصعب على أي منظمة منع موظفيها من تقديم تبرعات سياسية شخصية من أموالهم الخاصة، إذ قد يُشكل ذلك تقييدًا لحقهم في دعم حزب أو فرد معين. ومع ذلك، يُرجّح أن يكون من المناسب منع الموظفين من تقديم تبرعات شخصية إذا كانت مرتبطة، أو يُنظر إليها على أنها كذلك، بقرار صادر عن جهة حكومية تتعلق بأعمال المنظمة. في حال السماح للموظفين بتقديم تبرعات شخصية، يجب أن تبقى المنظمة مستقلة تمامًا عن هذه التبرعات. على سبيل المثال، يجب ألا تدفع أو تُرد تبرعات الموظفين، أو تُنسّق أو تُنظّم تبرعاتهم.

تختلف التبرعات الخيرية عادةً اختلافًا كبيرًا من حيث المفهوم عن التبرعات السياسية. فمعظم المؤسسات الخيرية لا علاقة لها بالسياسة، وليس لها دور في صنع القرار أو التأثير على قرارات المشتريات في القطاع العام، وبالتالي، لا تُشكل خطرًا يُذكر على المؤسسة من أن يكون التبرع الخيري فاسدًا أو يُنظر إليه على أنه فاسد. ترى العديد من المؤسسات أن التبرع الخيري جزءٌ أساسي من برنامج المسؤولية الاجتماعية للشركات. لذلك، قد يكون الحظر التام للتبرعات الخيرية غير مناسب. ومع ذلك، هناك خطر من أن تكون المؤسسة الخيرية مرتبطة بحزب سياسي أو بشخص ذي سلطة اتخاذ القرار، أو أن تُبرم أو تُدير عقودًا، لذا تحتاج المؤسسة إلى ضبط التبرعات الخيرية (انظر القسم 4.3 أدناه).

(4.2) الحظر الجزئي

قد تفضل المنظمة عدم فرض حظر شامل على التبرعات السياسية و/أو الخيرية. بل قد تطبق حظرًا جزئيًا، على سبيل المثال، بتحديد كمية التبرعات، وتقييد شروط تقديمها (انظر القسم 4.3 أدناه).

للأسباب المذكورة في القسم 4.1 أعلاه:

• ربما يكون الحظر الكامل للتبرعات السياسية أفضل من الحظر الجزئي:
• ربما يكون الحظر الجزئي للتبرعات الخيرية أفضل من الحظر الكلي.

(4.3) الضوابط والعوامل

ينبغي للمنظمة أن تطبق ضوابط فعالة على التبرعات السياسية والخيرية، وذلك لتقليل خطر منحها بطريقة فاسدة، أو اعتبارها منحاً بطريقة فاسدة.

وفيما يلي الضوابط الموصى بها، وبعض العوامل التي يجب أخذها في الاعتبار عند تنفيذ هذه الضوابط. 

(1) بيان القيد في السياسة

إذا كان تقديم التبرعات السياسية و/أو الخيرية محظورًا أو مقيدًا كليًا أو جزئيًا من قبل المنظمة أو بموجب القانون، فيجب بيان الحظر أو التقييد في سياسة المنظمة.

(2) النظر في النية وراء التبرع 

ينبغي دائمًا مراعاة نية التبرع. إذا كان القصد منه التأثير على شخص ما ودفعه إلى سلوك غير لائق، فلا يُمنح.

(3) النظر في الإدراك

لا تتبرع إذا كان من الممكن اعتباره فسادًا. هناك اختباران شائعان للإدراك:

• اختبار الصحيفة. هل من المرجح أن تنشر الصحيفة خبر التبرع؟ وإذا نشرته، فما هو الانطباع العام عنه؟ 
• اختبار المدعي العام. إذا أدى التبرع إلى نتيجة فساد، ما أدى إلى مقاضاة، فكيف ستشرح التبرع أمام المدعي العام في المحكمة؟ هل سيكون تفسيرك مقنعًا للقاضي أو هيئة المحلفين؟ 

(4) النظر في البيئة القانونية والتنظيمية

قبل تقديم التبرع، تأكد من أن قانون المنطقة، ولوائح المتلقي، تسمح بمثل هذا التبرع. 

(5) إجراء العناية الواجبة بشأن الحزب السياسي أو المؤسسة الخيرية قبل تقديم أي تبرع

الغرض من هذا الفحص النافي للجهالة هو التأكد من وجود أي صلة بين الحزب السياسي أو المؤسسة الخيرية، وأي معاملات تجارية أو منظمات أو أفراد تتعامل معهم المنظمة، أو يُحتمل أن تتعامل معهم. وكما هو الحال في جميع أعمال الفحص النافي للجهالة، يعتمد مستوى التحقيق على الظروف، ويجب أن يكون معقولاً ومتناسباً. 

(6) كن حذرًا بشأن التبرعات التي قد يكون المقصود منها التأثير على العطاء أو أي قرار آخر لصالح المنظمة، أو قد يُنظر إليها بشكل معقول على أنها تؤثر على ذلك.

إذا أثبتت العناية الواجبة المذكورة أعلاه وجود صلة، فهناك خطر أن يكون التبرع محاولة للتأثير على نتيجة، أو أن يُنظر إليه على أنه كذلك. لذا، إما أن تتجنب التبرع في هذه الظروف، أو أن تقدمه فقط إذا كان هناك يقين معقول بأنه لن يؤثر على النتيجة، أو يُنظر إليه على أنه يؤثر عليها.

(7) قرر ما إذا كان ينبغي الكشف عن التبرع علنًا

في بعض الحالات، يُلزم القانون بالإفصاح عن التبرعات في سجل عام أو في الحسابات السنوية للمنظمة. وحتى في حال عدم إلزامه بذلك، تُفصح بعض المنظمات طواعيةً عن تبرعاتها، بدعوى أن الشفافية تُساعد على تجنب أي شبهة فساد.

(8) يتطلب الحصول على موافقة مسبقة من مدير الامتثال للتبرع

يُشترط الحصول على موافقة مسبقة من مدير الامتثال (ومن مدير أول إضافي، إن أمكن). قد يكون المبلغ المسموح به للتبرع الخيري أو السياسي أعلى بكثير من المبلغ المسموح به كهدية لشخص ما بموجب سياسة التبرعات الخاصة بالمؤسسة. لذلك، يجب الحصول على الموافقة اللازمة مسبقًا. يجب توثيق أسباب الطلب والموافقة، ويجب أن يقتنع مدير الامتثال بأن التبرع مناسب، وغير فاسد، ولا يمكن اعتباره فاسدًا بشكل معقول. 

(9) اشتراط تسجيل التبرعات المقدمة بشكل مناسب

ينبغي تسجيل التبرعات المقدمة والمستلمة في سجل أو سجل مناسب آخر.