أمثلة على تكلفة الفساد في مشاريع البنية التحتية

المثال 2: مثال على التأثير التراكمي للفساد على تكاليف المشروع

يمكن أن يمتد الفساد إلى جميع مراحل سلسلة التعاقد. قد يتضمن مشروع بنية تحتية كبير آلاف الروابط التعاقدية، بين المقاول الرئيسي، والمقاولين من الباطن، والمقاولين من الباطن، والموردين.  

وفي أعلى السلسلة، قد يدفع المقاول الرئيسي 30 مليون دولار أميركي كرشوة لممثل الحكومة مقابل الحصول على مشروع كبير للبنية الأساسية.  

في أسفل السلسلة، قد يقوم المقاول الفرعي أو المورد بدفع مبلغ 500 دولار أمريكي إلى مدير المشتريات في الشركة مقابل عقد فرعي بسيط أو عقد توريد.  

يمكن أن يكون للاحتيال (مثل الادعاءات الكاذبة أو المبالغ فيها) تأثيرٌ هائل على إجمالي سعر العقد. ويمكن أن يحدث في كل مرحلة من مراحل العقد.  

غالبًا ما تُشكل تكلفة الرشاوى والادعاءات الكاذبة جزءًا من سعر العقد النهائي، ولها أثر تراكمي. قد تنتقل الرشوة أو الادعاء الكاذب من أدنى مستويات السلسلة إلى أعلى مستوياتها، مع إضافة تكلفة إضافية على كل مستوى، مما يُضاعف تكلفة الرشوة أو الفعل الاحتيالي الأولي.  

ورغم أن التكاليف والآثار قد تتفاوت بشكل هائل من مشروع إلى آخر، فإن السيناريو الافتراضي التالي يوضح التأثير التراكمي للرشوة والاحتيال على مشروع البنية الأساسية.

حقائق مفترضة

لنفترض أن تكلفة محطة طاقة تبلغ 100 مليون دولار إذا صُممت هندسيًا بشكل صحيح، وإذا مُنحت بعد مناقصة مفتوحة حقيقية، وإذا أُديرت في بيئة خالية من الرشوة والاحتيال. يُحلل المثال التالي ما قد يحدث لسعر الـ 100 مليون دولار إذا لم تكن البيئة خالية من الرشوة والاحتيال. الحسابات والمنهجية مُبسطة عمدًا.

• تحتاج إحدى شركات المرافق العامة في دولة نامية إلى محطة طاقة، وتدعو إلى تقديم عطاءات دولية لبناء محطة الطاقة.
• محطة الطاقة، التي كان من المفترض أن تكلف 100 مليون دولار، مُبالغ في تصميمها ومواصفاتها بنسبة 20%، وذلك لتعظيم فرص الرشوة بين وزراء الحكومة وموظفي المرافق. التكلفة الإضافية: 20 مليون دولار. تبلغ تكلفة محطة الطاقة الآن 120 مليون دولار.
• ينص العقد على مبلغ ضمان بنسبة 10%. يفترض المقاول أنه لن يحصل على هذا المبلغ أبدًا، لعلمه أن شركة المرافق العامة قد تُقدم مطالبات كاذبة ضد المقاول لتعويض المبلغ. لذلك، يضيف المقاول قيمة المبلغ إلى سعر العقد مرتين. التكلفة الإضافية: 12 مليون دولار. تبلغ تكلفة محطة الطاقة الآن 132 مليون دولار.
• يُشترط دفع رشوة بنسبة ١٠٪ من قيمة العقد. يُدرج المقاول قيمة الرشوة في سعر العقد. التكلفة الإضافية: ١٣.٢ مليون دولار. تبلغ تكلفة محطة الطاقة الآن ١٤٥.٢ مليون دولار.
• سيتم تغطية تكلفة محطة الطاقة بضمان ائتمان التصدير على شكل ائتمان المشتري. ستدفع شركة المرافق 15% من تكلفة المشروع نقدًا مباشرةً للمقاول. سيتم تمويل 85% من تكلفة المشروع (123.4 مليون دولار) بقرض من بنك دولي مضمون بائتمان التصدير. يقع مقر شركة المرافق في دولة عالية المخاطر، حيث تفرض وكالة ائتمان التصدير علاوة قدرها 8%. تم تضمين علاوة التكلفة غير المتضخمة البالغة 100 مليون دولار بالفعل كجزء من تكلفة الـ 100 مليون دولار. تبلغ التكلفة الإضافية غير الضرورية لمحطة الطاقة 45.2 مليون دولار. تبلغ العلاوة الإضافية على هذا المبلغ 3.6 مليون دولار (8% × 45.2 مليون دولار). تبلغ تكلفة محطة الطاقة الآن 148.8 مليون دولار.
• مدة البنية التحتية ثلاث سنوات. يُفرض على القرض المُقدَّم على 3% من تكلفة المشروع فائدة سنوية بنسبة 85% على مدى 6 عامًا. سيتم رسملة الفوائد خلال فترة البناء التي تبلغ 15 سنوات. على أي حال، ستدفع شركة المرافق فوائد أثناء البناء على التكلفة غير المُضخَّمة البالغة 3 مليون دولار. تبلغ الفائدة الرأسمالية الإضافية غير الضرورية أثناء البناء 100 مليون دولار (8.8% × 8 مليون دولار × 48.8 سنوات). تبلغ تكلفة محطة الطاقة حاليًا 3 مليون دولار.
• تأخر إنجاز المشروع، وتوجد بعض العيوب ونواقص في الأداء في محطة الطاقة. يتبادل المقاول وشركة المرافق اللوم. يقدم المقاول مطالبات ضد شركة المرافق عن التغييرات والخسائر والنفقات. لا تنوي شركة المرافق دفع مطالبات المقاول، بل ترغب في الاحتفاظ بنسبة 10%. لذلك، تقدمت بمطالبات مضادة ضد المقاول عن الأضرار المقطوعة، والأعمال المعيبة، ونواقص الأداء. تعادل المطالبة المضادة لشركة المرافق 10% من سعر العقد، بالإضافة إلى قيمة مطالبات المقاول. يرفع المقاول مطالبته إلى مبلغ يطابق مطالبة شركة المرافق. وبالتالي، تُعادل المطالبات والمطالبات المضادة بعضها البعض. نسبة كبيرة من مطالبات المقاول ومطالبات شركة المرافق المضادة زائفة أو مبالغ فيها. بعد تكبد كل منهما أتعابًا قانونية ورسومًا للخبراء قدرها 0.4 مليون دولار، يُسوّي المقاول وشركة المرافق القضية على أساس الانسحاب. يُجبر المقاول على تحمل التكاليف التي كان من المفترض أن يستردها من شركة المرافق لو لم تُزوّر شركة المرافق المطالبات المضادة. بلغت تكلفة محطة الطاقة بالنسبة للشركة الآن 158 مليون دولار.
• وبالتالي، فإن التكلفة الرأسمالية لمحطة الطاقة، عند اكتمال المشروع، أعلى مما كان متوقعًا بمقدار 58 مليون دولار. وسترتفع التكلفة أكثر خلال مدة القرض البالغة 15 عامًا، حيث ستدفع شركة المرافق فائدة سنوية قدرها 6% على التكلفة الإضافية غير الضرورية البالغة 58 مليون دولار. ويترتب على ذلك أن تدفع شركة المرافق رسوم تمويل إضافية غير ضرورية قدرها 3.5 مليون دولار سنويًا.
• ونتيجة لذلك، فإن الشركة لديها إنفاق رأسمالي زائد بقيمة 58 مليون دولار أمريكي والذي يتعين سداده، بالإضافة إلى رسوم تمويل سنوية إضافية بقيمة 3.5 مليون دولار أمريكي.
• لن يتمكن المستهلكون الذين يستخدمون الكهرباء التي تنتجها محطة الطاقة من تحمل تكلفتها إذا أُخذت التكلفة الحقيقية لإنتاجها في الاعتبار. لذلك، تفرض الشركة رسومًا مدعومة على الطاقة، ونتيجةً لذلك، يكون دخلها منخفضًا جدًا بحيث لا يمكنها سداد رأس المال ودفع فوائد قرض محطة الطاقة. وبالتالي، تتخلف الشركة عن سداد القرض.
• تعطلت محطة الكهرباء. وبسبب التخلف عن سداد القرض، لم تتمكن الشركة من اقتراض مبالغ إضافية لشراء قطع غيار. يدرك المقاول الصعوبات المالية التي تواجهها الشركة، ولذلك يرفض توفير قطع الغيار وإصلاح محطة الكهرباء إلا بعد سداد ثمنها نقدًا مقدمًا. لا تستطيع الشركة القيام بذلك. لم يتم إصلاح محطة الكهرباء، ولا يحصل المستهلكون على كهرباء كافية.
• ويحصل البنك على فوائده السنوية بموجب ضمان الائتمان للتصدير.
• في نهاية المطاف، يُشطب جزء من رأس المال المستحق والفوائد المتعلقة بقرض محطة الطاقة نتيجةً لحزمة تخفيف أعباء الديون الدولية. ويُسدد البنك رأس ماله بموجب ضمان ائتمان الصادرات.

نتيجة للحقائق المفترضة أعلاه 

ونتيجة للحقائق المفترضة أعلاه:

• لا يحصل المستهلكون في الدول النامية على إمدادات كهرباء مستمرة بسبب تأخر إنجاز محطات الطاقة، أو تعطلها، أو عدم إصلاحها، مما يُلحق الضرر بالصناعة في هذه الدول.
• تم خفض المساعدات المقدمة للدول النامية بسبب التخلف عن سداد القروض والشائعات حول الفساد فيما يتعلق بالمشروع.
• إن الإنفاق الزائد بمقدار 58 مليون دولار يعني أن هذا المبلغ غير متاح للاستخدام في مشاريع أخرى.
• يتحمل دافعو الضرائب في الدول النامية، الذين لا يستطيعون تحمل هذا العبء، جزءًا من التكلفة النهائية للرشوة والإنفاق الزائد على المشاريع. أما الباقي فيتحمله دافعو الضرائب في الدول المتقدمة نتيجةً لإلغاء الديون.
• لا تُقدّم الدول النامية طلباتٍ جديدةً لمشاريع رأسمالية كبرى بسبب نقص المساعدات. يُفقِد المستهلكون في الدول النامية فرصة تحسين حياتهم، ويخسر المقاولون في الدول المتقدمة فرصًا تجاريةً محتملة.
• على المدى القصير، يستفيد المقاول والبنك، إذ يحصلان على قيمة العقد، ويحصل البنك على رأس المال وفوائد القرض. أما على المدى الطويل، فيخسران فرصًا استثمارية محتملة في البلاد بسبب نقص التنمية.
• يواجه المقاول وموظفوه المعنيون خطرًا طويل الأمد يتمثل في اكتشاف الرشوة وملاحقتهم قضائيًا بتهمة الرشوة. كما يواجه البنك ووكالة ائتمان الصادرات وموظفوهما خطر الملاحقة القضائية بتهمة المساعدة والتحريض إذا علموا بظروف الرشوة، أو تعمّدوا التعمّد.
• في النهاية، لا يربح إلا متلقي الرشوة. وقد ينتقلون من بلد إلى آخر لتجنب الملاحقة القضائية. وعادةً ما تُحفظ أموال الرشوة في حسابات مصرفية خارجية ليستخدمها متلقيها وعائلاتهم.