محتويات المعيار

فيما يلي خمسة وعشرون معيارًا، يتألف كل منها من مبدأ يدعمه معيار مماثل. ولكل معيار إرشادات داعمة.

1. جرائم الفساد والعقوبات والعلاجات
2. الجهة المسؤولة عن منع الفساد
3. التحقيق والملاحقة القضائية واسترداد الأصول والشرطة
4. نظام المحكمة
5. Parliament
6. السلطات التنظيمية
7. تنظيم المؤسسات المالية والنظام المالي
8. شفافية ملكية الأصول
9. الضغط السياسي والتمويل والإنفاق والانتخابات
10. منظمات القطاع العام
11. الموظفين العموميين
12. إصدار التصاريح
13. المشتريات
14. إدارة العقود
15. ادارة مالية
16. إدارة الامتيازات
17. إدارة الأصول
18. المراقبة المستقلة
19. التدقيق المستقل
20. التدريب على مكافحة الفساد
21. الإبلاغ عن الفساد
22. المعايير والشهادة
23. المؤسسات المهنية وجمعيات الأعمال
24. مشاركة المجتمع
25. التعاون الدولي.

كيف يمكن للحكومة أو هيئة القطاع العام الاستفادة من المعايير المرجعية؟

يمكن للحكومة تقييم مدى توافق قوانينها ولوائحها وسياساتها وإجراءاتها الحالية مع التدابير الموصى بها في المعايير المرجعية. إذا لم تكن كذلك، فيمكنها النظر في تطويرها بحيث تلبي معيار المعايير المرجعية أو تتجاوزه.

وعلى نحو مماثل، تستطيع هيئة القطاع العام مراجعة أقسام المعايير المرجعية ذات الصلة بأنشطتها، وتستطيع قياس وتطوير سياساتها وإجراءاتها وفقًا لذلك.

لقد تمت كتابة محتوى المعايير بطريقة واضحة وقابلة للقياس لتسهيل المراجعة والتنفيذ.

كيف يمكن لهيئة حكومية أو تابعة للقطاع العام تنفيذ مراجعة لقوانينها وأنظمتها وسياساتها وإجراءاتها مقابل المعايير؟

لا توجد عملية محددة ينبغي للحكومة أو هيئة القطاع العام بموجبها تنفيذ مراجعة لقوانينها ولوائحها وسياساتها وإجراءاتها مقابل المعايير المرجعية. ومع ذلك، فإن إحدى الطرق تتمثل في تفويض شخص أو إدارة أو سلطة لتنسيق هذه المراجعة. يتعامل كل معيار مرجعي مع موضوع منفصل، وبالتالي يمكن إرسال المعيار (المعايير) ذي الصلة إلى الإدارة الحكومية أو هيئة القطاع العام ذات الصلة والتي سيُطلب منها بعد ذلك تقديم تقرير في غضون فترة زمنية محددة عن مدى اتساق القوانين واللوائح والسياسات والإجراءات المعمول بها حاليًا مع تدابير المعيار المرجعي ذات الصلة، وإذا لم يكن الأمر كذلك، تقديم توصيات حول كيفية تحسينها بحيث تلبي أو تتجاوز توصيات المعيار المرجعي. يمكن للشخص أو الإدارة أو السلطة ذات الصلة التي تنسق هذه المراجعة بعد ذلك جمع جميع الردود وتقديمها إلى الحكومة لاتخاذ قرار بشأن تنفيذ التحسينات ذات الصلة. يمكن بعد ذلك تعديل القوانين واللوائح والسياسات والإجراءات ذات الصلة وفقًا لقرار الحكومة الناتج. في بعض الحالات، حيث يكون تعديل السياسات والإجراءات ضمن سلطة إحدى الإدارات الحكومية أو هيئة القطاع العام، قد يكون من الممكن تنفيذ التحسينات دون الحاجة إلى قرار من الحكومة المركزية.

هل يمكن للجمهور والمنظمات غير الحكومية قياس القوانين واللوائح، وسياسات وإجراءات القطاع العام، مقابل المعايير المرجعية، والدعوة إلى التحسينات؟

لقد صيغت هذه المعايير بوضوح وتفصيل كافٍ، مع إرشادات داعمة تُمكّن الجمهور والمنظمات غير الحكومية من تقييم القوانين واللوائح القائمة، وسياسات وإجراءات القطاع العام، بناءً عليها، والدعوة إلى تحسينات لاحقة. وبالتالي، تُسهّل هذه المعايير عملية مساءلة الحكومة والقطاع العام وفقًا للممارسات الدولية الجيدة.

ومع ذلك، في بعض الحالات، حيث لا تنشر الحكومة والقطاع العام جميع سياساتهما وإجراءاتهما، قد يصعب على الجمهور والمنظمات غير الحكومية قياس مسائل محددة. في هذه الحالات، سيحتاجون إلى مطالبة الحكومة وهيئات القطاع العام بتوفير هذه المعلومات لهم لتمكينهم من إجراء هذا التقييم.

هل المعايير المرجعية ذات صلة بالقطاع الخاص أيضًا؟

من منظور التنفيذ، تُطبق هذه المعايير بشكل أساسي على الحكومة والقطاع العام. ومع ذلك، فهي تؤثر أيضًا على القطاع الخاص، حيث إن معظم الإجراءات الموصى بها في هذه المعايير للهيئات الحكومية والقطاع العام ستؤثر على القطاع الخاص (مثل القوانين، والتحقيقات الجنائية، والمحاكم، والبرلمان، والانتخابات، والمشتريات العامة وإدارة المشاريع، والإبلاغ عن الفساد، وحرية التعبير).

وتنطبق بعض المعايير المرجعية على القطاعين العام والخاص على حد سواء (على سبيل المثال المعايير والشهادات والمؤسسات المهنية وجمعيات الأعمال).

يقدم الملحق (أ) من الإرشادات برنامجًا بسيطًا وواضحًا لمكافحة الفساد يوصى به كمعيار أدنى يجب على منظمات القطاع الخاص الالتزام به إذا دخلت في عقود مع القطاع العام تتجاوز قيمة معقولة.

ما هو المخطط العام للمعايير؟

المخطط العام للمعايير هو كما يلي:

1. تحديد أنواع السلوك الفاسد في القطاعين العام والخاص التي ينبغي تجريمها، والتوصية بأحكام الاختصاص والمسؤولية والعقوبات والعلاج، وذلك لتوفير رادع وعقوبة مناسبين للمخالفين وتعويض مناسب لضحايا الفساد (المعيار 1).
2. إنشاء هيئة أو هيئات تتولى المسؤولية الشاملة عن تطوير وتأسيس سياسات وممارسات وطنية لمكافحة الفساد، وتشجيع وتعزيز تنفيذها في القطاعين العام والخاص، وتقييم تنفيذها وفعاليتها.  يتضمن هذا الدور الإشراف على التنفيذ الفعال لـ المعايير (المعيار 2).
3. لضمان أن تكون المؤسسات (أجهزة إنفاذ القانون والمحاكم والبرلمان) المسؤولة عن تطبيق وإنفاذ قانون مكافحة الفساد، وعن التشريع ومحاسبة السلطة التنفيذية، تتمتع بالكفاءة والاستقلال الكافيين للقيام بذلك، وأن تكون هي نفسها خالية من الفساد (المعايير 3 و4 و5).
4. لضمان وجود تنظيم مناسب لمكافحة الفساد فيما يتعلق بالأنشطة التي تؤثر على الجمهور أو التي قد تسبب ضرراً أو خسارة كبيرة للجمهور، بما في ذلك الخدمات العامة (المعيار 6)، والنظام المالي (المعيار 7)، وملكية الأصول (المعيار 8)، والضغط السياسي، والتمويل، والإنفاق، والانتخابات (المعيار 9).
5. لضمان خضوع جميع منظمات القطاع العام لضوابط كافية لمكافحة الفساد، بما في ذلك فيما يتعلق بإدارتها التنظيمية (المعيار 10)، والموظفين (المعيار 11)، ووظائف الإدارة (المعايير من 12 إلى 17)، وأن هناك مراقبة وتدقيق مستقلين للمنظمات والعقود في القطاع العام بهدف محدد يتمثل في ردع الفساد والكشف عنه (المعايير من 18 إلى 19).
6. لضمان خضوع جميع الموظفين العموميين لتدابير تعزز النزاهة وتكافح الفساد، بما في ذلك فيما يتصل بتوظيفهم وسلوكهم وتدريبهم وتأديبهم (المعيار 11).
7. لضمان وجود أنظمة موثوقة وسهلة الوصول ومعلنة بشكل صحيح تمكن المسؤولين العموميين ورجال الأعمال وأفراد الجمهور من الإبلاغ عن الفساد بأمان وسرية، وإذا رغبوا في ذلك، بشكل مجهول، مع توفير الحماية القانونية الكافية (المعيار 20).
8. لضمان توفير التدريب المناسب لمكافحة الفساد لجميع الموظفين العموميين، وجميع الأفراد في القطاع الخاص الذين يشاركون في العمل في القطاع العام فوق عتبة القيمة المحددة، حتى يكونوا على دراية بمخاطر الفساد، والأضرار التي يمكن أن يسببها، وكيفية منع الفساد والتعامل معه والإبلاغ عنه (المعيار 21).
9. تعزيز تطوير وتنفيذ المعايير الوطنية والدولية المصممة لضمان الامتثال بشكل أفضل للقوانين والأنظمة والممارسات الجيدة المعترف بها، وبالتالي المساعدة في ردع الفساد (المعيار 22).
10. تشجيع وتمكين المؤسسات المهنية وجمعيات الأعمال من القيام بدور استباقي في مكافحة الفساد من خلال تطوير وتنفيذ المعايير المهنية والتجارية والأخلاقية، ومدونات السلوك، التي ينبغي لأعضائها الالتزام بها من أجل المصلحة العامة (المعيار 23).
11. لضمان الشفافية في جميع الوظائف العامة، بحيث يكتسب الجمهور فهمًا ومعرفةً كافيين يُمكّنانه من رصد وتقييم مدى تنفيذ هذه الوظائف وفقًا للقانون ودون فساد. (تنص جميع المعايير على الإفصاح عن المعلومات للجمهور بشكل مُحدد).
12. لضمان أن يكون الجمهور قادرًا على ذلك بحرية المشاركة في، والإبلاغ عن، والتعليق على، والاحتجاج بشكل قانوني ضد، تصرفات الحكومة والمسؤولين العموميين ومنظمات القطاع العام (المعيار 24).
13. ضمان التعاون الدولي فيما يتعلق بمنع الفساد، والتثقيف العام بشأن الفساد، والتحقيق في جرائم الفساد وملاحقة مرتكبيها، واسترداد عائدات الجريمة وإعادتها (المعيار 25).
14. لضمان خضوع المنظمات التابعة للقطاع الخاص التي تنفذ أعمالاً في القطاع العام أو تتلقى أموالاً من القطاع العام تتجاوز قيمة محددة لتدابير كافية لمكافحة الفساد فيما يتعلق بإدارتها الداخلية ومعاملاتها الخارجية (الملحق بالإرشادات).

ما هو هيكل المعايير؟

لتسهيل الاستخدام، ولتجنب التكرار أو الازدواجية غير الضرورية بين تدابير مكافحة الفساد، صُممت المعايير على أساس وحدات. وترتبط الوحدات، عند الضرورة، ببعضها البعض. على سبيل المثال، يُشير المعيار 10 (الذي ينص على نظام إدارة مكافحة الفساد لمؤسسات القطاع العام) إلى معايير أخرى بدلاً من تكرار أحكامه في المعيار 10. وبالتالي، فإنه يُشير إلى المعيار 11 (الموظفون العموميون) فيما يتعلق بضوابط مكافحة الفساد المتعلقة بتوظيف موظفيها؛ وإلى المعايير من 12 إلى 17 فيما يتعلق بإدارة مكافحة الفساد لوظائفها؛ وإلى المعيارين 18 و19 فيما يتعلق بتدابير الرصد والتدقيق؛ وإلى المعيارين 20 و21 فيما يتعلق بتدابير أنظمة الإبلاغ والتدريب على مكافحة الفساد.

الهدف هو قراءة كل معيار مرجعي مع الإرشادات الخاصة به. يقدم هذا الدليل، لكل معيار مرجعي، شرحًا موجزًا ​​لغرض المعيار المرجعي، وشرحًا للأحكام المختلفة فيه، ومراجع لأفضل الممارسات المنشورة. 

ما هو مصدر المعايير؟

تعتمد المعايير بشكل كبير على مصادر وطنية ودولية رئيسية منشورة ومعترف بها، وهي مذكورة في الدليل.

وتتنوع هذه المصادر على نطاق واسع، وتشمل، على سبيل المثال: 

• اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد
• الأدلة التشريعية والتقنية لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة
• القوانين الجنائية والمدنية والإدارية لمختلف البلدان والإرشادات المرتبطة بها
• توصيات مجموعة العمل المالي
• الأحكام التشريعية النموذجية المشتركة بين مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة وصندوق النقد الدولي والكومنولث بشأن غسل الأموال وتمويل الإرهاب والتدابير الوقائية وعائدات الجريمة
• بيانات مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في أوسلو وليما بشأن الفساد المتعلق بكميات هائلة من الأصول
• دليل مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة بشأن مكافحة الفساد في المشتريات العامة
• اتفاقية منظمة التجارة العالمية المعدلة بشأن المشتريات الحكومية
• قانون الأونسيترال النموذجي بشأن المشتريات
• توجيه المشتريات العامة للاتحاد الأوروبي
• مدونة الأمم المتحدة الدولية لقواعد السلوك للموظفين العموميين
• بيان جاكرتا بشأن مبادئ وكالات مكافحة الفساد
• مبادئ لاتيمر هاوس
• المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن دور المدعين العامين
• مبادئ بنغالور للسلوك القضائي
• المبادئ الأساسية للأمم المتحدة بشأن استقلال السلطة القضائية
• قانون الكومنولث النموذجي بشأن لجان الخدمات القضائية
• استنتاجات ليماسول بشأن مكافحة الفساد داخل السلطة القضائية
• التوجيه الرابع للاتحاد الأوروبي لمكافحة غسل الأموال
• معايير جمعية برلمانات الكومنولث الموصى بها للهيئات التشريعية الديمقراطية
• دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمراقبة تمويل الحملات الانتخابية
• معيار أنظمة إدارة مكافحة الرشوة ISO 37001
• قواعد غرفة التجارة الدولية بشأن مكافحة الفساد
• إرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لأفضل الممارسات بشأن الضوابط الداخلية والأخلاقيات والامتثال
• مبادئ الأعمال لمنظمة الشفافية الدولية لمكافحة الرشوة
• إطار عمل تقييم الإدارة المالية العامة (PEFA)
• دليل الموارد الصادر عن مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة بشأن الممارسات الجيدة في حماية المبلغين
• المبادئ التوجيهية للغرفة التجارية الدولية بشأن الإبلاغ عن المخالفات
• توصية مجلس أوروبا بشأن حماية المبلغين عن المخالفات
• الإعلان العالمي لحقوق الإنسان
• العهد الدولي للأمم المتحدة الخاص بالحقوق المدنية والسياسية
• خطط الكومنولث للتعاون الدولي في المسائل الجنائية.

لضمان سهولة استخدام المعايير المرجعية، تُلخص هذه المعايير الجوانب الرئيسية لهذه المصادر فقط، ولا تحاول تكرارها بالكامل. في حال عدم وجود ممارسات دولية جيدة مُعترف بها، تقترح المعايير المرجعية مقياسًا للممارسات الجيدة. وبالتالي، تُوفر المعايير المرجعية مجموعة أساسية من المعايير، متوافقة مع المعايير الدولية القائمة، ولكنها غالبًا ما تُوسّع نطاقها.

لماذا تعتبر المعايير المرجعية ضرورية؟

يُقوّض الفساد الأداء السليم للمجتمع. فهو يُفسد الحكومة والبرلمان والقضاء وأجهزة إنفاذ القانون ووظائف القطاع العام وتجارة القطاع الخاص والمعاملات بين الأفراد. ويؤدي إلى تردي الخدمات العامة وارتفاع أسعار البنى التحتية وخطورتها. ويُلحق الضرر بالمنظمات، مما يُقلل من فرص المشاريع ويُسبب خسائر مالية. ويُلحق الضرر بالأفراد، مما يُؤدي إلى تردي التعليم والصحة والفقر والجوع وفقدان الأرواح. ويحول دون سيادة القانون على النحو السليم، فيتحمل الأبرياء والضعفاء العواقب، بينما يفلت المذنبون من العقاب.

على الرغم من اتخاذ إجراءات وطنية ودولية هامة على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية للمساعدة في منع الفساد ومعالجته، إلا أن آليات مكافحة الفساد القائمة لا تزال لا تُثبط الفساد أو تمنعه ​​أو تكشفه أو تُلاحق مرتكبيه بشكل متسق وفعال. وفي جميع البلدان، بدرجات متفاوتة، لا يزال الفساد يُلحق الضرر بجميع قطاعات المجتمع. 

لذلك، ثمة حاجة ملحة ومستمرة لاتخاذ إجراءات حازمة وموحدة من قِبَل الحكومات والمنظمات والأفراد للمساعدة في منع الفساد. وتسعى معايير الكومنولث لمكافحة الفساد إلى البناء على العمل القيّم الذي بُذل حتى الآن لمكافحة الفساد، وتعزيزه.

من هي المنظمات الناشرة للمعايير؟

تم إعداد المعايير من قبل أمانة الكومنولث بالتعاون مع GIACC وRICS.

الكومنولث رابطة طوعية تضم 53 دولة يبلغ تعداد سكانها مجتمعة 2.4 مليار نسمة. وتغطي دولها الأعضاء 20% من مساحة اليابسة في العالم، موزعة على ست قارات. تأسست أمانة الكومنولث عام 1965 لدعم الدول الأعضاء، وتتمثل رؤيتها في المساعدة على بناء كومنولث مستدام يسوده الاحترام المتبادل، والمرونة، والسلام، والازدهار. وتتولى مديرية الحوكمة والسلام في الأمانة مسؤولية مساعدة الدول الأعضاء على تحقيق حوكمة عامة أكثر فعالية وكفاءة وإنصافًا.

المركز العالمي لمكافحة الفساد في البنية التحتية (GIACC) هو منظمة مستقلة غير ربحية، تُقدم موارد للمساعدة في فهم الفساد وتحديده والوقاية منه. يهدف المركز إلى تعزيز تطبيق تدابير مكافحة الفساد كجزء لا يتجزأ من إدارة الحكومات والشركات والمشاريع. كما يعمل من خلال شبكة من الشركاء والتحالفات الدولية، وينشر مركز موارد GIACC، الذي يوفر معلومات ونصائح وأدوات مجانية عبر الإنترنت حول منع الفساد.

المعهد الملكي للمساحين القانونيين (RICS) هو الهيئة المهنية الرائدة عالميًا في مجال التأهيل والمعايير والتنظيم في مجالات الأراضي والعقارات والبنية التحتية والإنشاءات، ويسعى إلى تعزيز التميز وتطبيقه على الصعيد الدولي. يدعم المعهد الوكالات الدولية والحكومات والشركات والجمهور في وضع وتطبيق معايير عالمية للعاملين في قطاع البناء.

من كتب المعايير؟

وُضعت معايير الكومنولث لمكافحة الفساد بالتشاور مع ممثلي الاتحاد الأفريقي، وصندوق النقد الدولي، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ووزارات العدل في الكومنولث، وهيئات مكافحة الفساد، والمنظمات الشريكة. كاثرين ستانسبيري، مديرة المركز العالمي لمكافحة الفساد في البنية التحتية، هي المؤلفة الرئيسية. وساعدها في إعدادها نيل ستانسبيري، مدير المركز العالمي لمكافحة الفساد في البنية التحتية؛ وكريس ألدر، مدير التنظيم في المعهد الملكي للمساحين القانونيين؛ وماثيو مورهد، من مكتب إصلاح العدالة المدنية والجنائية في أمانة الكومنولث.

هل هناك رسوم لاستخدام المعايير؟

يمكنك تنزيل المعايير واستخدامها مجانًا.

من أسأل إذا كان لدي سؤال يتعلق بالمعايير؟

لمزيد من المعلومات الاتصال

• جي أي أي سي سي. أو
•  occjr@commonwealth.int

كيف يمكنني الحصول على نسخة من المعايير؟

يمكنكم تحميل نسخة من هنا: معايير مكافحة الفساد في دول الكومنولث

للحصول على نسخة PDF من الملخص أعلاه حول المعايير، قم بتنزيل الأسئلة الشائعة.